本期访谈嘉宾：随州市审计局局长夏洪国
访谈主题：履行审计监督职能 保障经济健康运行
主持人：张琴
访谈视频：
主持人： 各位网友，大家上午好！这里是随州市门户网站——中国随州网的访谈直播间。今天我们的访谈嘉宾是市审计局局长夏洪国。审计工作是我市重要的经济部门，今天我们有幸邀请到夏局长与网友们网上对话，欢迎广大网友积极参与。
夏洪国：“ 各位网友，大家上午好！感谢社会各界对审计工作的理解、关心和支持。
主持人 ：夏局长您好，审计部门作为国家的经济监督部门，履行着重要的法定职责。请您介绍一下审计部门的主要职责和任务，以及审计工作在服务经济社会科学发展中的重要地位和作用。
夏洪国： 根据《宪法》和《审计法》的规定，县级以上各级人民政府设立审计机关，专司经济监督职能。审计部门的主要职责和任务有以下几点：一是依法对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算及其他财政收支情况进行审计监督；二是对国有及国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构及企业的资产、负债及损益情况进行审计监督；三是对国际组织及外国政府援助贷款项目的财务收支情况进行审计监督；四是对政府投资以及以政府投资为主导的建设项目的预算执行情况及决算情况进行审计监督；五是对领导干部履行经济责任的情况进行审计监督；六是对各级领导交办的其他需审计项目及事项进行审计监督。审计部门充分发挥职能作用，在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设，保障国民经济和社会健康发展等方面发挥着极其重要的作用。
主持人 ：建市以来，我市审计工作取得了那些显著的成效？积累了哪些有益经验？夏洪国： 建市以来，我市各级审计机关在市委市政府和上级审计机关的正确领导下，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极开展预算执行和其他财政财务收支审计，固定资产投资审计、领导经济责任审计和其他专项审计，全市审计机关共完成审计项目918个，揭露违纪违规和管理不规范资金总额277629万元，处理上缴财政3082万元，追还被挤占挪用资金10516万元，减少财政拨款442万元，向司法和执纪执法机关移送案件线索19起，提交审计报告和信息材料3092篇，审计报告信息被上级批示采用1014篇，审计提出建议2856条，被采纳审计建议2560条，从而有力的促进了随州改革开放和经济社会发展。回顾总结建市以来我市审计工作发展的历程，之所以取得了一定的成绩，归纳起来，主要有以下几条基本经验：一是必须坚持围绕中心、突出重点、服务大局的审计工作的根本指导思想；二是必须坚持依法审计、实事求是，加大揭露和查处严重违法违纪问题的力度；三是必须着眼于促进制度机制的建立和完善，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能；四是必须根据形势的发展变化，不断解放思想，开拓创新；五是必须坚持以人为本，始终不渝地抓好审计队伍建设和审计机关精神文明建设。
主持人： 近年来，随州市城市建设步伐大幅加快，市审计局采取了哪些措施确保国家建设资金的安全和使用效率？夏洪国： 为确保国家建设资金的安全和使用效率，我们着重做了以下几点工作：一是认真执行了《省政府办公厅转发省审计厅关于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》，同时，结合我市实际，协助市政府出台了《随州市政府投资项目审计监督办法》，使我市政府投资项目的审计工作做到了有章可循；二是不断加强对政府投资和融资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标、合同管理等环节结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平；三是坚持“四级复核、五层把关”原则，“四级复核”即造价工程师进行初审复核，审计组长对造价工程师复核结果进行二级复核，建设、监理、设计单位代表进行三级复核；“五层把关”即初审把关，过程把关，工程取费、汇总把关，建设单位把关，审计局集体把关。通过这些措施力求使投资审计做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，最大限度地为国家和政府挽回经济损失，提高工程质量和资金使用效益。据统计，近两年来，市审计局先后审结30多个工程项目，审减投资额共1.75亿元。主持人： 我市审计工作在保障民生，促进惠民政策执行方面发挥了哪些作用，取得了一些什么成效？夏洪国： 近年来我们以落实惠民政策和构建和谐社会为目的，进一步加强了对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、农村义务教育、农业综合开发、农村饮水安全、失地农民补偿等各类涉及民生的专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金的使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用。同时，重点开展了对全市五项社保基金和各级社会保障部门及保险经办机构预算内外财务收支审计，摸清了全市五项社保基金构成和总规模，以及劳动保障部门和保险经办机构预算内外财务收支的真实情况，为进一步规范五项社保基金和各级社会保障部门及保险经办机构预算内外财务管理及政策的执行提出了合理的建议。主持人： 在当前金融危机形势下，我市一些中小企业面临着融资难、生存难、发展难等问题，审计部门如何发挥职能优势，积极帮助企业化解难题？夏洪国： 针对当前金融危机形势，我们审计部门组织开展了国际金融危机对我市中小企业资产安全影响专项审计调查，深入企业积极开展调研，并以审计专报的形式向市政府专题报告，引起了市政府领导的高度重视，针对中小企业融资难，信用担保落后状况，市政府采纳了审计部分建议，出台了新的就业再就业小额担保贷款实施办法，新办法扩大了小额贷款对象范围，提高了小额担保额度，为企业积极应对危机，化解面临的难题创造了有利条件。
主持人： 我们经常在一些媒体上看到一些经济领域的违规问题屡审屡犯，如何建立长效机制，防止屡审屡犯问题的发生？ 夏洪国： 在防止屡审屡犯问题方面，我们进行了积极的努力和探索，一方面我们正在逐步建立健全审计整改的长效机制，实行审计查出问题整改情况督办、反馈和通报制度，努力形成“领导批示问责，政府组织整改，人大检查监督，纪检监察、司法机关和组织、财政部门密切协作，有关主管部门密切配合，被审计单位主动整改，审计机关综合协调”的审计整改工作格局。另一方面，从体制、机制、制度和管理层面研究解决问题的办法，实行治标与治本相结合，更好地发挥审计的建设性作用。
主持人： 审计在反腐倡廉中发挥着越来越重要的作用，审计人员更应该带头廉洁自律、公正执法，请问审计部门在廉洁从审上有哪些具体措施？夏洪国： 公正执法、廉洁从审是审计工作的生命线，为了增强审计机关的公信力，我们切实加强内部监督，严格执行审计公示制、廉政承诺制、审计回访制、廉政责任追究制，从制度机制上构筑拒腐防腐防线，维护审计机关良好形象。同时，认真贯彻落实构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，进一步规范审计权利运行，严格执行审计署规定的“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，防止以审谋私等不良行为的发生。坚持把廉政建设融入审计业务全过程，认真落实“一岗双责”，做到廉政建设与审计业务一起布置、一起落实、一起考评、一起兑现奖惩。
主持人： 随着经济社会的发展及科学技术的进步，各单位财务管理工作越来越规范，财务问题处理水平越来越高，对我们审计人员的业务能力要求也越来越高，审计部门在强化审计人员业务能力建设方面有哪些新举措？夏洪国： 在审计人员业务能力建设方面我们主要采取了以下措施：一是通过公开招考，选调等方式，补充审计机关急需的审计、财会、工程管理、经济管理、计算机等方面的专业人才，不断优化审计队伍结构；二是加强审计业务培训，把培训学习与实际锻炼结合起来，把集中学习和自学结合起来，把“请进来”与“走出去”结合起来，组织审计人员开展财会、审计、法律、计算机等专业知识培训；三是不断加强审计机关党建和思想政治工作，深入推进文明创建活动，着力提高审计干部的政治素养和政策理论水平，以思想政治工作带动审计业务能力建设和作风建设。主持人： 我们经常在媒体上看到国家审计署在全国刮起“审计风暴”，我们随州市在审计公开方面做了哪些工作？今后有些什么打算？夏洪国： 所谓“审计风暴”，实际上是通过向社会公开审计结果，将一些单位财政财务收支和经济活动中的违纪违法违规问题公之于众，以接受社会监督，使之受到问责追究，促使问题得到解决。近年来我市先后向社会公布了住房公积金、抗震救灾捐赠资金的管理使用情况。目前，我们正在进一步积极探索审计结果公告制度，选择涉及群众切身利益和社会关注的事项，公开审计结果，向社会公众提供真实可靠的审计信息，公开政府及其部门改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门公信力和执行力，充分发挥审计监督的社会效益。
主持人： 夏局长，请您结合审计工作实际，谈谈审计部门如何贯彻落实科学发展观？更好地实现审计事业科学发展？夏洪国： 科学发展观是指导各项工作的根本方针。审计机关和审计工作学习实践科学发展观，就是要实现审计事业的科学发展，更好地保障和服务经济社会的科学发展，为此我们一是学习贯彻落实科学发展观，努力树立科学的审计理念，实现从传统审计转型为现代审计；二是充分履行审计监督职能，不断促进我市经济社会又好又快发展；三是加强审计机关自身建设，努力提高服务科学发展的能力和水平。当前和今后一个时期，全市审计事业要实现科学发展，主要应做到“六个新的突破”：一要认真学习，努力实践，在谋求审计事业科学发展的理念上实现新的突破；二要围绕中心，服务大局，在促进随州经济平稳较快发展上实现新的突破；三要统筹协调，精心调度，在整合审计资源上实现新的突破；四要严格管理，规范操作，在提高审计质量上实现新的突破；五要综合运用，扩大成效，在审计成果利用上实现新的突破；六要深化教育，强化培训，在提升审计干部队伍素质上实现新的突破。
主持人： 我是一个被审计单位的财会人员，今年审计部门对我单位财务收支情况进行了审计，我对审计工作给予理解和配合，但对审计结果存在一些不同看法或异议，面对这种情况，我应该怎么办？夏洪国： 谢谢你对审计工作的理解和支持。审计与审计对象之间看问题的角度和方法不同，出现不同的意见和看法，这是正常的。根据审计程序的相关规定，被审计单位有理由向审计人员提出异议，审计人员也应当认真听取和吸收采纳合理的意见。当然，对于双方各持己见、相持不下的问题，就需要通过提出申请复议甚至通过行政诉讼来解决了。
主持人： 审计的业务性相对较强，审计部门与公众“零距离”接触的机会很少，作为随州市民，可以通过哪些渠道了解审计工作？夏洪国： 您可以通过下列渠道了解：一是随州市审计局门户网站（http://www.hbszaudit.gov.cn ），涵盖了政务公开、审计政策法规、工作动态、业务交流、网上服务等内容，是全面便捷了解我市审计工作的平台；二是可以持有效证明，来信、来人查询审计信息，我们会按规定及时回复或提供服务；三是我们正在逐步推行审计公告制度，定期向社会通报审计结果，提高审计透明度。
主持人： 请问夏局长，听别人说“审计部门挺牛的，想审谁就审谁。”是不是这么回事？ 夏洪国： 谢谢你的提问，其实大家有些误会，审计部门哪有这么大的权力？！审计部门每年的审计项目计划分三部分：一是省审计厅每年下达的审计项目任务；二是每年审计部门在审计调查的基础上，报请市政府安排批准的审计项目；三是市委市政府主要领导临时交办的审计任务，主要是指市政府投资重大工程审计项目。市审计部门每年承担50个左右的审计项目，除了财政税务部门每年必审外，对其他单位的审计原则上与上年度的不重叠。
主持人：网友 白云提问，你们近年都审计了哪些项目，审出了哪些问题？网友
夏洪国： 建市以来，全市审计机关共完成审计项目918个，揭露违纪违规和管理不规范资金总额277629万元，处理上缴财政3082万元，追还被挤占挪用资金10516万元，减少财政拨款442万元，向司法和执纪执法机关移送案件线索19起，提交审计报告和信息材料3092篇，审计报告信息被上级批示采用1014篇，审计提出建议2856条，被采纳审计建议2560条，从而有力的促进了随州改革开放和经济社会发展。
主持人：
夏洪国： 领导干部经济责任审计是指审计机关对被审计对象任职期间所在单位财政、财务收支情况及其履行经济责任情况进行的审计监督、评价鉴证活动。审计对象是单位主职干部、行政首长，并非所有的干部。
主持人：
夏洪国： 党政领导干部的经济责任审计，主要是对领导干部任职期间履行经济决策、经济发展、经济效益、财经财务管理职责以及执行财经纪律和廉洁自律情况进行审计监督。经济责任审计包括任中审计和离任审计，二者审计的重点有所不同，审计结果的运用也有所区别。其中任中审计是在领导干部任职期间进行的，重点是审计任职期间的履行经济责任的情况，以便组织上掌握干部履职的动态情况；而离任审计是在领导干部拟提拔、调动、退休前的例行审计，是对干部离任前履行经济职责的一个全面评价，审计结果作为干部任用和管理的重要依据。
主持人： 网友
Bushi'sfather 提问，你们每年都要对政府部门、事业单位进行依法审计。请问，随州审计的情况如何？对于权力部门你们敢于硬碰硬吗？
夏洪国： 审计机关是专司经济监督的部门，审计的一项重要职责就是要发现和揭露国有单位和公职人员财政财务收支和经济活动中的违规违纪违法问题，促进规范管理，防止损失浪费。因此，在审计执法中，要坚持原则，求真务实，客观公正，一视同仁，不搞大事化小、小事化了，对查处的违纪违规和管理不规范的问题，该处理处罚的依法处理处罚，该督促整改纠正的要督促整改落实，该依法追究法纪责任的要移送司法机关、执纪机关和有关部门追究责任。
主持人： 网友白云湖提问，我市水库众多，每年国家投入巨资对水库进行除险加固，请问，像这样的专项资金你们进行了审计吗？有没有问题？
夏洪国： 据统计，我市水库共699座，其中有61座水库列入国家除险加固专项规划，目前到位资金7亿多元，其中，先觉庙等8座大中型水库已经基本完工，36座中小型水库正在施工，17座大中小型水库正在做开工前准备工作。审计机关对水库除险加固专项资金的管理使用情况进行跟踪监督，确保资金专款专用，确保发挥应有的效用。
主持人： 网友
nchubei 提问，前段时间在网上看见了关于深圳公开年度财政预算，
请问随州什么时候才可以像深圳那样，对每年的财政预算进行审计，并公开！
夏洪国： 今年我市对2008年度市级预算执行及其他财政收支情况进行了审计，市审计局受市政府委托，向市人大常委会作了专题报告，有关审计情况已在人大常委会公报，市政府《随州政报》刊登，同时在湖北省随州市审计局门户网站公布，以便让社会了解审计信息。
主持人： 网友13908664018提问，请问夏局长:当前,基本建设项目非常多,其资金大都来自国家财政,且直接关系民生。而建设项目工程又是最容易滋生腐败现象的领域。温总理在政府工作报告中指出：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里！”为了加大力度,强化对建设项目的事前，事中，事后全过程审计监督，各级政府都应“政府投资审计中心”，可上级却没有明文要求，县<市区>政府如何操作呢?
夏洪国： 应该这样做，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里！”但是鉴于目前建设项目领域广、项目多、资金量大，审计机关的力量有限，实现这个要求还有个过程，但是审计机关会积极创造条件，加大审计力度，努力做到审计的广覆盖，提高审计效益，满足政府和社会对审计的需求。按照审计法的有关规定，我市对建设项目的审计实行分级管理，即市级项目由市审计局审计，县市区的项目由县市区的审计机关审计。市审计局已成立政府投资审计中心，承担政府投资项目的竣工决算审计，各县市区审计局尚未设立投资审计中心，其业务工作由各县市区审计局的投资审计科承担。
主持人： 网友昨夜秋风提问，当前，许多建设项目都是由中央投资或补助建设的，特别是农村的人畜安全饮水、通村公路、塘堰改造、病险水库加固、农业综合开发等。但是，许多领导只拍板、不给钱，指令一些地方或部门挪用计划内项目资金，实施计划外的其它项目。
请问夏局，面对这些问题，审计部门该如何处理，既能保证中央政策的严肃性，又能保证领导拍板的严肃性？
夏洪国： 民生审计和国家的支农、惠农政策落实情况的审计是当前审计机关的一项重要任务，在实施审计中，既要关注资金到位和使用的情况，也要关注项目决策和发挥效益的情况，对审计发现的挤占挪用专项资金的问题将责成有关单位追还归位，对项目管理中存在的薄弱环节，将建议有关地方和部门吸取教训、健全制度、规范管理。当前，国家安排的转移支付资金和扩大内需新上项目较多，按照有关政策规定，不少项目虽然国家安排了一定的资金，但地方政府和项目单位尚需配套一定数量的资金，才能保证项目按计划完工，由于地方财力有限，地方配套资金到位不及时的问题客观存在。审计机关已向政府和有关部门提出建议，积极筹措配套资金，确保国家重点项目如期完工。相关部门也加强了对国家建设资金使用的检查监督，防止出现套取和骗取国家建设资金，重复建设和影响生态环境项目上马等不良现象的发生。主持人： 网友有话想说提问，前几年上海社保基金案震惊全国，社会保障基金被老百姓称作“保命钱”，请问局长大人，随州审计部门是如何监管社保基金的？
夏洪国： 社保基金的审计是民生审计的重中之重，市审计局坚持每年组织对社保基金进行一次审计，其中，除了对市本级的社保基金进行“同级审”之外，还对广水市社保基金实行“上审下”，已经连审三年。审计结果表明，全市各级党委政府对社会保障工作更加重视，社会保险经办机构对基金的管理与使用更加规范，违纪违规问题明显减少。社保基金管理方面存在的历史遗留问题现正在研究解决。
主持人： 网友一见如故提问说，提一个网友们都比较关心的问题：审计局审计别人，谁来审计你们？你们内部有问题怎么办?审计局长如何保证自己及自己的属下不被被审计单位拉下水,更不去帮被审计单位做账应付审计的程序?
夏洪国： 审计机关是执法机关，我们要求审计人员既要严格执法，又要带头守法，自觉接受组织监督和社会监督，维护审计机关的良好形象，要求审计人员依法审计、文明审计，努力营造文明和谐的审计环境，要求审计人员用监督别人的标准要求自己，用理解自己的标准理解别人。审计机关并非天马行空，独往独来，不受任何约束，我们也要接受党组织、人大、政府和有关监督机关及社会舆论的监督，同时还要接受上级审计机关的监督，上级审计机关定期对下级审计机关财务管理进行检查，对下级审计机关的负责人进行任中和离任审计。
主持人： 网友和人提问，市审计局在学习科学发展观活动中自查存在哪些问题，采取了哪些具体措施，取得了哪些具体成效？
夏洪国： 当前我市审计工作和审计干部队伍不适应、不符合科学发展观要求的问题主要表现在以下几个方面：一是思想观念不够适应，缺乏科学的审计理念；二是审计方式不够适应，缺乏科学的审计手段；三是审计成果开发利用不够适应，缺乏审计的优质项目、高端产品和精细成品；四是审计队伍建设不够适应，缺乏足够的审计力量和复合型审计人才；五是审计管理不够适应，缺乏管理的全面性和有效性。
主持人： 网友下岗工人向夏局长提问，审计工作在老百姓的眼里，似乎很神秘，大多数老百姓都认为审计工作就是查查账，那么审计工作到底具体是做些什么？
夏洪国：您所提到的问题实际上是审计工作的职责和工作内容。可以参考《中华人民共和国审计法》第三章中的部分内容，具体如下：
主持人： 访谈至此结束。对没有现场解答的网友提问，夏局长表示回去后逐条解答。谢谢，夏局长百忙之中到网站来和大家交流、沟通！
夏洪国：
