政府工作报告
——2007年1月7日在随州市第二届人民代表大会第一次会议上
市 长 李红云
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府是地级随州市的首届政府，自2000年11月组建以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，锐意创新，抢抓机遇，克难奋进，全面完成各项工作目标，顺利实现经济发展全面加速、改革开放全面推进、社会事业全面进步、人民生活水平全面提高的历史性跨越，以令人瞩目的发展业绩树立了新随州日新月异的新形象。
——经济实力大幅提升。按可比价格计算，预计2006年全市生产总值达到220亿元，比2000年增长88%，年均增长11.1%。按可比口径计算，地域财政收入达到14.11亿元，增长184.3%，年均增长19%；地方一般预算收入增长98.3%，年均增长12.1%。农业和农村经济全面发展。主要农产品稳步增长，从2004年起连续三年实现粮食增产。特色农产品增势强劲，外向型农业加速发展，预计2006年食用菌总产量2.4万吨，农产品加工出口创汇6500万美元，分别比2000年增长2倍和5.36倍；农业结构调整和农业产业化经营纵深推进，主要农产品优质率达到75%，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到33%。工业经济快速增长。净增规模工业企业84家，工业增加值年均增长19.3%，规模以上工业增加值在全省市州中的位次上升4位。汽车机械、医药化工、食品卷烟、纺织服装等优势产业在改革重组中焕发生机，电子信息、新材料等新兴产业异军突起，支柱产业产值占全市规模以上工业总产值的比重达到75%，汽车改装及零部件、香菇生产加工和风机制造三个产业成为全省重点培育和扶持的产业集群。实施工业技改项目711项，建成两个省级技术开发中心，55家企业通过ISO9000系列国际质量体系认证，获得湖北省著名商标11件、湖北名牌产品和国家免检产品13个。第三产业加快发展。仓储超市、物流配送等新型业态发展较快，引进市外大型商业企业和培植本土商业龙头企业取得新进展；以“万村千乡市场工程”为主导的农村流通体系建设跻身全国前列。旅游开发逐步升温，主要旅游景区基本完成总体规划，旅游招商全面启动，旅游管理体制改革取得突破，组建了大洪山风景名胜区和炎帝神农故里管委会。深入开展整顿规范市场经济秩序和食品安全、知识产权保护等专项整治，逐步加强金融生态环境建设。全社会消费品零售总额和第三产业增加值2006年预计可达102和68.9亿元，分别比2000年增长82.8%和90%。
——发展后劲显著增强。2006年预计完成固定资产投资69.5亿元，比2000年增长2.15倍；6年累计完成287.3亿元，年均增长21.1%。项目建设成效明显。累计对上争取计划项目337个，投资总额41亿元，其中无偿投资10.43亿元。新建固定资产投资过千万元的工业项目150多个。对147座水库实施了除险加固，建设各类农田水利工程10万处，新增、恢复和改善灌溉面积20万亩，改造中低产田15万亩。加强交通、供电等基础设施建设，宁西铁路、汉十高速公路建成通车，京广铁路、汉丹铁路、随岳高速公路随州段建设进展顺利，全市新增高速公路通车里程72公里，新建和改造国、省、县、乡道公路654.7公里，新建通村公路2053公里；完成随州城区电网改造，新建和改造220千伏变电站2座、110千伏变电站10座、35千伏变电站28座、各类输电线路1638公里。园区建设方兴未艾。随州经济开发区累计建成工业项目35个，完成投资近20亿元。曾都经济开发区成为省级经济开发区，广水市“一线三区”工业走廊建设全面启动，10个重点乡镇工业园成为乡镇工业的重要增长极。县域经济竞相发展。曾都区主要经济指标实现翻番，跨入全省县域经济先进行列。广水市多项经济指标实现历史性突破，进入全省县域经济20强。县域经济整体发展水平位次靠前，对增强全市发展后劲起到了有力支撑。
——改革开放纵深推进。国有企业改革攻坚取得重大进展，列入省“三个一批”的企业改制基本完成，改制面达到99%。农村税费改革、乡镇综合配套改革等扎实推进，全面取消农业税，撤并乡镇10个，精减乡镇在编行政干部600多名、村组干部40%以上，乡镇事业单位转换机制、分流人员实施到位，土地二轮延包全面完成，各项支农惠农政策得到落实。财政体制改革不断深化，投融资体制改革、融资平台建设和开发性金融取得明显成效，教育、文化、卫生、广电等社会事业改革进展顺利。坚持用硬措施整治软环境，着力加强行政服务中心、招投标中心、财会集中核算中心、发展环境投诉中心“四大平台”建设，全面实施一系列优化发展环境措施，定额收费制企业扩大到179家，减轻企业负担3000多万元。创新招商方式，注重招商实效，成功引进了健民制药、青岛啤酒、波导手机、东风汽车、武大光子等一批知名企业，累计引进外资7708万美元，年均增长232%。积极推进出口主体和市场多元化，加快出口商品结构调整，外贸出口保持了持续快速增长态势，预计2006年出口1.45亿美元，比2000年增长7.72倍，年均增长53.29%。
——城乡面貌不断改观。累计投入城市建设资金17亿元，相继完成了饮用水源置换、垃圾处理场扩建、天然气利用、内河污染治理等一批市政工程，启动了白云湖水库、神农公园改造等一批对打造山水园林宜居城市具有重大带动作用的重点项目，新建和改造城区主干道31.2公里，硬化“泥巴路”50多条，扩大建成区面积16平方公里，新增城市人口6万人。旧城区改造掀起高潮，累计拆迁旧城区危旧房屋58.6万平方米以上，建成住宅小区13个，新建住宅面积270万平方米。新城区建设步伐加快，城南新区建设拉开骨架，初步形成三纵三横道路网；抓住汉丹铁路增建二线的机遇，成功争取铁路东移，向东拓展城区面积22平方公里。城市管理力度加大，调整城市执法体制，建立健全了“市区联动、双重管理、属地负责”的城市管理网络，市容市貌明显改观。村镇建设整体推进，累计扩大小城镇建成区面积16.9平方公里，国家和省级重点镇发展到6个，12个城镇荣获“楚天杯”和“神农杯”，86个示范村的村庄规划建设全面启动。
——人民生活明显改善。城乡居民生活总体达到小康水平。预计2006年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8000元和3563元，年递增8%和7.1%。城乡居民储蓄存款达到157亿元，比2000年底增加104.1亿元，增长196.8%。
全市城镇累计新增就业7.8万人，帮扶下岗失业人员再就业6.9万人，组织农村劳务输出12万人次。社会保险扩面13万人次，累计发放离退休人员养老金、失业保险金和下岗职工基本生活费8.3亿元。城市低保达到应保尽保，农村“五保”基本实现集中供养，农村特困救助和城乡医疗救助全面实施，困难群众的基本生活得到保障。全市贫困人口减少9.5万人。城镇居民人均住房面积达到28.6平方米，比2000年增加10.2平方米，住房公积金覆盖面不断扩大。完成农村饮水工程6300多处，解决农村8.3万人饮水困难。在提高人民群众生活水平的同时，大力改善生态环境，全面实施封山育林，致力建设绿色随州、生态随州，全市森林覆盖率达到48.92%，高于全省平均水平17.78个百分点，生态环境达到全省领先水平。
——社会事业长足进步。科技创新能力逐步提高，实施省级以上科技项目191个，新发展省级以上高新技术企业20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到23.1%，曾都区和广水市成为全国科技进步先进区（市）。优先发展农村基础教育，累计改造农村中小学危房14.6万平方米，改扩建农村寄宿制学校60所，累计资助贫困生近30万人次；大力发展职业教育，高职教育实现零的突破并初具规模，职教工作进入全国先进行列，市技工学校建成国家级高级技校；积极推进办学体制改革，民办学校及培训机构发展到352家。加强公共卫生设施建设，相继建成市传染病医院、疾病控制中心、紧急救援中心和区（市）公共卫生体系，抗击“非典”受到省委、省政府表彰，艾滋病防治经验在全国推广，启动城市社区卫生服务网络建设，农村合作医疗试点稳步推进。广泛开展群众性文体活动，成功举办了市首届体育运动会。广播电视综合覆盖率达到95%以上。高度重视人口、资源、环境工作，计划生育责任目标全面完成，环境质量总体保持较好水平，国土资源管理在保护资源和保障发展方面发挥了重要作用。民政、人事、编制、审计、物价、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、工商行政、技术监督、信息产业、烟草专卖以及妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。
——精神文明、民主法治和政府自身建设全面加强。扎实开展精神文明创建活动，有序推进基层民主建设，加大法制宣传教育力度，强化行政执法监督，全面推行行政执法责任制和错案责任追究制，政府工作人员思想政治素质明显提高，依法行政能力不断增强。着力提高处置突发公共事件的能力，完成了全市应急预案的编制工作。各级政府和政府部门自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督及社会公众监督，议案、建议、提案的办结率和满意率稳步提高。加强全民国防教育和民兵预备役建设，认真做好军转干部、退役士兵安置工作，军政、军民关系进一步密切。强化施政为民宗旨，努力为民多办实事，本届政府郑重承诺的41件惠民实事全面实施。认真落实安全生产责任制，各类安全事故得到控制。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控机制，保持了全市社会稳定。认真落实党风廉政建设责任制，加大案件查处和源头治腐力度，强化审计监督和行政监察工作，廉政建设进一步加强。
特别是刚刚过去的2006年，是随州乘势而上、阔步前进的一年，是全市经济社会发展取得丰硕成果的一年。全市上下坚持依托优势产业大招商、招大商，特色支柱产业板块加速壮大；坚持高起点、大手笔规划建设城市，城市形象进一步改观；坚持因地制宜、分类指导、有序推动，新农村建设迈出坚实步伐；坚持规范监管，强化服务，财政压力得到缓解，金融工作稳中趋活；坚持统筹协调抓发展，和谐随州建设呈现良好局面，各项预期目标全面超额完成，顺利实现了“十一五”规划良好开局。
各位代表！地级随州市成立以来的六年，是全市人民艰苦创业、克难奋进的六年，是在随州发展史上具有里程碑意义的六年。回顾六年来走过的辉煌历程和取得的巨大成就，我们可以自豪地说：一个充满活力的新随州正在从鄂北大地崛起，一个充满希望的新随州正在从新的平台向更高的目标迈进。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督下，全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向全市各级干部、向解放军驻随部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向各人民团体、民主党派、工商联和驻随各单位，向对政府工作给予了大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助随州发展的海内外朋友表示衷心的感谢！
然而，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少薄弱环节，经济社会生活中还面临一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济结构调整滞后，增长方式粗放的问题比较突出；农业基础不牢，农民收入持续增长的难度很大；工业化水平较低，缺少核心竞争力强的大企业、大项目支撑；城市化率低、城市配套功能极不完善，不能有效地拉动和反哺农村；自主创新能力不强，高层次科技人才和管理人才匮乏；财政增收潜力有限，保障能力较弱；发展环境不优，损害发展环境的现象时有反弹；就业和社会保障压力大，部分困难群众还有许多实际问题急待解决；政府职能转变、自身建设和行政管理体制创新任重道远。对此，我们一定高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作面临的形势和主要任务
今后五年，是我市改革开放和现代化建设极为重要的五年，是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观环境来看，经济全球化节奏加快，我国经济持续快速稳定增长，国际资本和沿海产业向中西部地区转移加速，国家实施中部崛起和建设社会主义新农村战略，为我市加快发展提供了重大战略机遇；武汉城市圈建设加速推进，随州有条件积极融入参与互动，拓展新的发展空间。从我市内部条件来看，经过建市六年的努力，培植了一批有特色、有优势、有良好发展前景的项目，化解了一系列制约经济社会发展的体制障碍和矛盾，奠定了随州发展的坚实基础；特别是市第二次党代会的胜利召开，各区（市）、各乡镇换届工作相继完成，各级领导班子的战斗力和凝聚力进一步增强，全市上下思创新、抓发展的氛围进一步浓厚，为加快发展提供了强大动力和重要保证。我们务必按照市第二次党代会提出的各项工作目标，增强忧患意识和加快发展的紧迫感，敏锐把握时代脉搏，深刻认识市情，找准发展定位，广聚各方力量，争创发展新优势，促进随州更快更好地发展。
今后五年政府工作总体指导思想是：高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委八届十一次全会和市第二次党代会提出的各项任务，以建设全面小康社会为目标，大力实施科技、产业、制度、环境四个创新，加快推进信息化、农业产业化、城镇化和新型工业化进程，在发展特色经济、培植主导产业、提高开放水平、壮大区市实力上实现重大突破，奋力打造特色随州、开放随州、文化随州、和谐随州，为把随州建设成为经济繁荣、文化发达、功能完善、生态良好、富裕文明的现代化中等城市而努力奋斗。
奋斗目标是：发展速度和效益增幅高于全省平均水平，高于全省同类城市增长水平。五年内全市地区生产总值年均增长12%左右；地方财政一般预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上，五年累计完成投资500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长12%，消费品价格保持基本稳定；外贸出口年均增长12%，外商直接投资年均增长10%。力争经过五到十年努力，使随州以鄂北区域经济中心、新型文化旅游胜地、国家专用汽车名城、山水生态宜居城市的形象自立于湖北和中部城市之林。要实现这一目标，必须狠抓以下五项工作：
1、狠抓特色产业，国民经济实现新跨越。按照稳定一产业、突出二产业、突破性发展三产业的原则调整优化国民经济结构，突出特色，调出规模，力争经过五年的努力，将一二三产业在国民经济中所占的比重由现在的27：42：31调整为19：47：34，营造区域发展比较优势。农业结构调整要围绕外向化、优质化作文章。做大做强优质稻、畜禽、香菇、大蒜等八大特色农产品，促进传统农业向现代农业转变，提高农业比较效益。加快工业结构调整步伐，加大高新技术改造传统产业力度，开发新产品，不断延伸产业链条，力争形成汽车及零部件、食品卷烟、电子信息3个百亿元产业，纺织服装、医药化工2个50亿元产业，风机制造、新材料2个20亿元产业，一批“随州制造”产品成为国家级、省级名牌。商贸流通业重点是用新的经营理念和业态改造提升传统服务业，建立社区和农村社会化服务体系，为把随州建成区域性物流中心打下坚实基础。加快培育旅游产业，积极争取上级支持，广泛凝聚社会力量，倾力擦亮炎帝神农故里、编钟古乐之乡两张名片；充分发挥大洪山国家级风景名胜区的优势，带动随州山水生态旅游业的发展，逐步把旅游业发展成为我市的重要支柱产业。
2、狠抓新农村建设，“三农”工作实现新跨越。从体制上、制度上探索建设社会主义新农村的长效机制。突出科学规划这个龙头，积极推行武胜关镇加强村镇规划管理试点的成功经验，尽早出台随州市村镇规划建设管理相关规定，解决好农村、乡镇无序建设的问题；突出发展经济这个中心，大力推广特色种养业、大力推进农业产业化经营、探索发展农庄经济、积极组织劳务输出，加快建设农产品批发交易市场，解决好产业支撑力不强的问题；突出农民参与这个主体，充分尊重农民的首创精神，解决好调动农民积极性的问题；突出农村基础设施建设，建立全社会积极参与的工作机制，认真解决农民吃水难、行路难、上学难、看病难等问题，全面实施农村清洁工程，努力改善村庄环境，切实加强扶贫开发和驻村帮扶工作，基本消除现有绝对贫困人口，不断提高农民幸福指数和社会满意度。
3、狠抓体制创新，对外开放实现新跨越。一是深化行政管理体制改革。继续完善行政审批制度、政务公开制度改革，强化社会管理和公共服务职能，提高行政效率和服务水平。分类推进事业单位改革。二是继续推进和完善综合配套改革。进一步健全现代企业制度和国有资产管理体制。进一步深化农村经济体制改革，积极稳妥地推进农村土地经营权流转和集体林权改革，创新农村集体经济发展机制。深化财税体制、投融资体制改革，规范资金管理，提高资金效益。加强现代市场体系建设，重点发展资本、劳动力、资源、产权等要素市场。三是全面提高对外开放水平。突出外向带动，以重点领域和项目为依托，强化载体建设，创新招商项目生成机制、推介机制和跟踪服务机制，优化发展环境，积极扩大招商引资的领域和规模。优化对外贸易结构，扩大高附加值产品出口，培育壮大一批具有国际竞争力的出口创汇企业。四是大力加强经济技术合作。全方位、多层次、宽领域开展对外交流合作，鼓励支持有条件的企业“走出去”，开拓国际市场。五是大力发展非公有制经济。着力营造平等竞争的发展环境，进一步放宽市场准入，引导支持民营企业做大做强，以非公有制经济的快速发展促进县域经济的腾飞，力争经过五年的努力，曾都区成为全国“百强县市”，广水市跻身全省“十强县市”之列。
4、狠抓软硬环境，城市发展实现新跨越。今后五年，是城市建设突破性发展的五年，是不断完善城市功能、全面拉开中心城市建设框架的五年，新一届政府将不遗余力改善城市软硬环境，着力增强城市产业承载力和对外影响力。在硬环境建设上，要依据城市总体规划，发掘城市文化内涵，做优做美中心城市，充分彰显“城在山水中、山水在城中”的城市特色。全方位、多层次筹措资金，五年累计筹集100亿元投入城市建设与发展。按照“全面拉开骨架，重点建设新区，适度改造旧城，完善功能配套”的原则，迅速拉开城东新区建设框架，加快城南新区建设步伐，完成老城区改造，构成新老城区同步发展、景区交相辉映、山水园林生态融为一体的组团式城市结构，努力创建适宜投资兴业和生活居住的现代化中等城市。在重点项目建设上，要突出抓好“六个一”工程，即修一座白云湖水库，建一个神农公园，修一条淅河至厉山的高等级绕城公路，建一座五星级宾馆，建一套污水收集处理系统，政府收回职业技术学院主办权并以此为基础建一所随州大学。高标准搞好“一河两岸”规划和建设。在软环境建设上，完善提高“四个中心”、“四支队伍”建设，即提高行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心和经济发展环境投诉中心的服务质量和水平，优化经济发展环境；加强城市管理、交通管理、环境监管和土地执法监管队伍建设，有效提高城市管理效能。
5、狠抓和谐随州建设，社会事业实现新跨越。认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，以文明城市创建活动为总抓手，加快推进“和谐随州”建设。大力推进科教兴市和可持续发展战略，协调发展经济、科技教育和各项社会事业，全面改善群众物质文化生活，基本实现富裕型小康。健全社会保障体系，力争每年社会保险扩面增加1.5万人、城镇新增就业1.5万人，3年内解决体制转轨时期遗留的下岗失业人员再就业问题。全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，人均受教育年限由8.3年提高到9年以上。进一步提高应对突发公共卫生事件的能力，加快重大传染病防治，完善县乡村三级医疗服务体系建设，积极推进农村新型合作医疗，加强社区卫生服务工作。推进文化体育设施和重点工程建设，2010年前建成市博物馆及配套项目工程、市体育馆等文娱活动场所，全市广播电视综合覆盖率达到98％。加强社会治安综合治理，全面开展“平安随州”建设，畅通信访渠道，维护社会和谐稳定。实施可持续发展战略，坚持计划生育、环境保护和保护耕地的基本国策。通过五年的努力，进一步提升社会凝聚力和全民向心力，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、2007年主要工作
2007年是全面贯彻落实市第二次党代会精神的重要一年，也是新一届政府的起始年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资达到83亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到114亿元，增长12%；实际利用外资达到2300万美元，增长10%以上；外贸出口达到1.65亿美元，增长12%以上；地方一般预算收入5.33亿元，增长12%以上。城镇登记失业率控制在4.2％以内。
（一）以培植支柱产业为重点，努力提高工业化发展水平
1、下大力培育支柱产业。调动各方面力量，紧紧围绕汽车及零部件、医药化工、食品卷烟、纺织服装、电子信息、新材料等六大支柱产业的发展壮大，配套引进相关企业，拉长产业链条，形成上下工序配套、功能齐全、附加值较高的产业集群。尤其要抓好汽车及零部件产业发展，认真做好产业规划，通过攀高附强，培育壮大一批在全国有一定影响的大企业；引导小企业合并重组，形成一厂一品，培育特色；整顿专用汽车市场秩序，打击无牌无照、非法拼装行为，树立随州专用车生产的良好形象，为汽车及零部件产业突破100亿元打好基础，努力打造“国家专用汽车名城”。
2、加快高新技术改造传统产业步伐。以提高技术装备水平和产业产品竞争力为目标，集中力量加快汽车机械、纺织服装、食品加工等传统优势产业的改组改造和优化升级，提高关键技术和产品的自主设计、制造和集成能力，提升产业核心竞争力。大力发展高新技术产业，抓好一批重大技改项目，力争今年技改投资较上年增长30％以上，单位生产总值能耗下降4%。
3、认真组织实施中小企业成长工程。通过政府引导、政策倾斜，加快“小巨人”工程建设步伐，力争今年波导公司产销突破30亿元，东风专汽、航天双龙、爱多电子、齐星、广烟产销突破10亿元；加快小企业培育步伐，力争今年净增规模企业40家以上。
4、加快工业园区建设。经济开发区要重点抓好3平方公里工业园区的规划建设工作，提高园区承载力；把握产业定位，突出园区特色，加大配套招商力度，努力提高产业集聚度。重点抓好爱多电子工业园、森源纺织工业园、楚风汽车工业园等新建项目和波导电子工业园、武大光子工业园等续建项目。曾都经济开发区、广水十里工业园区要把握好当前的良好发展势头，切实做好产业规划和建设规划，年引进入园企业10家以上。各乡镇工业园区要进一步突出特色，壮大规模，提高园区产出率。
(二)以农业产业化为重点，努力提高“三农”工作质效
1、纵深推进农业产业化。按照“扶小、引大”的工作思路，从提高基地质量、壮大龙头规模、加强售后服务、完善利益分配机制等方面入手，提高农业产业化发展水平，力争今年主要农产品优良品种率达到95％以上、新增产值过5000万元的农产品加工企业2家。市里重点扶持培育农机、植保、葛根等10个专业合作组织，以此带动农民专业合作组织的快速发展。继续实施劳动力转移工程，为实现农民年人均增收200元奠定基础。
2、着力加快特色农业发展。围绕现已形成的食用菌、大蒜、干鲜果、三元杂交猪等七大优势板块实施质量优化工程，在改良品种、提高质量、培育精品、打造名牌上狠下功夫，做大做强食用菌、大蒜两个国家级标准化示范区和林果、畜禽两个省级标准化示范区，打造一批农字号精品名牌，力争今年全市新增无公害、绿色及有机食品标识20个以上，农产品出口创汇达到7500万美元。
3、高标准建设农村基础设施。完善反哺农业机制，加大农业投入，突出农村饮水安全、水库及河道防洪、抗旱水源、高产农田整理和水土保持等五大工程，重点完成黑花飞、随中两个大型灌区续建配套与节水改造工程和三座中型水库除险加固年度任务。积极稳妥推进林权制度改革，认真抓好公路绿化、湾子林建设，完成10万亩低产林改造。继续搞好乡村公路建设，力争完成县乡公路改造70公里、省际出口及断头路89公里、通村公路600公里。推进通讯、供电、供水、信息网络更快地向农村延伸覆盖，提高农村基础设施配套水平。
4、全方位落实农村政策。巩固农村税费改革成果，加强重点管理，严格暗访制度和责任追究制度，严防农民负担反弹。稳定土地承包制度，引导规范土地经营权合理流转。继续实施粮食托市收购政策，对粮农实行三项直补。切实搞好对大中型水库移民后期扶持工作。启动17个重点贫困村整体推进扶贫开发工作，积极开展产业化扶贫，培训转移贫困农民500名以上。
(三)以项目建设为重点，努力提高投资消费水平
加快项目建设步伐。正视随州经济投资带动型、消费拉动型的特点，狠抓项目建设和消费市场建设。把保持投资强度与优化投资结构统一起来，重点做好城市防洪、汽车零部件专项、公路建设、城镇基础设施、农村卫生和文化设施建设、旅游开发等项目的申报和投入，坚决遏制新上低水平建设和耗能高、污染重、资源浪费项目。尤其要加快工业项目的建设步伐，培植发展后劲，确保工业投资占固定资产投资的40％以上。切实加强对政府投资项目的服务和监管，全力支持配合随岳高速公路、京广铁路客运线、武安铁路增建二线等重大项目建设。
加快服务业振兴步伐。狠抓专业流通市场建设，搞好汽车、生资和农产品交易市场建设，启动农贸市场“农改超”工程；大力实施“万村千乡市场工程”，新建“农家店”120家，拉动农村消费增长；不断优化商业网点布局，改造完善市级商业中心、副中心，积极发展新型经营业态，尽快形成集商流、物流、资金流、信息流为一体的现代物流基地。深入开展打击商业欺诈专项整治，切实做好市场物价监管工作，积极推动商业信用体系建设。整顿规范房地产市场秩序，深入持久的开展拆违治违行动。规范发展法律、会计、审计、咨询、评估、专利技术和产权交易等市场性中介服务组织，完善社区服务体系和服务功能，提高社区建设管理水平。
加快旅游业发展步伐。围绕“擦亮两张名片”，切实做好历史文化旅游规划，积极争取省里支持，力争今年能以湖北省的名义举办一至两次大型推介研讨活动，启动淅—厉公路建设；加快大洪山风景名胜区开发步伐，确保今年完成8000万元的投资计划；加强重点景区规划编制工作，动员社会各方面力量，实行市场运作的办法，完善配套设施，提高接待水平，着力打造随州旅游精品线路。
（四）以改革开放为重点，努力提高经济发展自身活力
1、进一步深化企业改革。不断加快优势产业、优势企业、优势资源重组联合，积极稳妥地实施困难企业的重组解困，完善公司法人治理结构，健全现代企业制度，降低国有资本在企业中的比例。建立国有资产保值增值评价体系，实施国有资产经营预决算和经营业绩考核工作，完善出资人制度，提高国有资产收益。
2、进一步深化事业单位改革。加速推进事业单位分类管理，加快事业单位的综合配套改革，剥离事业单位的政府管理职能，逐步建立起与市场经济体制相适应的管理体制、人事和分配制度。加快文化、科研、卫生、教育及城市公用事业的改革进程。
3、进一步深化财税金融体制改革。充分发挥财政资金的引导作用，通过整合预算内外财力、财政专项资金、政府公共资源，筹措资金3亿元，支持重点项目建设。深入推进政府收支分类改革和财政四项改革，建立健全财政预算管理机制，提高财政资金的规范性、有效性、安全性。加快投融资体制改革，健全政府投资决策和项目法人约束机制。不断深化金融改革和创新，深入推进金融生态环境建设，加大对经济建设特别是对中小企业支持力度，力争贷款同比增15%以上。
4、进一步提高招商引资工作质效。继续实行招商引资目标责任制，落实重大项目领导联系制。加大对招商引资活动的投入，加强招商基地建设，加强项目包装等基础性建设，重点向外推介工业、旅游业、农业产业化项目中一批有较高行业水平的优势项目，形成“引进一个，带来一批，兴旺一业”的连锁效应。调整充实小分队招商力量，强化小分队招商责任，探索实行从项目洽谈到正式投产招商全程负责制，确保引一个成一个，力求在引进亿元大项目上有所突破。
5、进一步优化出口产品结构。继续实行出口财政扶持政策，创新贸易方式，巩固现有的特色农产品、轻工纺织品、改装汽车及零部件和高科技产品四大出口集群。尤其要用好用足国家支持机电产品出口的有关政策，扩大出口规模。实施以质取胜、精品名牌和科技兴贸战略，打响“随州香菇”、“三黄鸡”等出口产品原产地品牌，大力发展具有自主知识产权的产品出口，用高新技术改造提升传统出口商品档次。积极引导出口企业获取国际质量、环境、安全管理标准体系认证，建立贸易摩擦预警和应对机制，提高企业抗风险能力和国际市场竞争力。
（五）以城市建管为重点，努力提高城市带动力和辐射力
抓住新一轮城市发展的战略机遇期，按照“新区开发，老城提升，两翼展开，整体推进”的思路，集中力量抓好完善规划体系、重点工程建设，创新城市管理体制和经营机制。
1、高起点完善城市规划。完成随州市第五次城市总体规划修编。完成城东新区24.8平方公里详规。高起点、高质量编制随州经济开发区、“一河两岸”及白云湖库区景观规划和设计，提升城市品位。完成外环线以北至曾都经济开发区地区规划编制，满足城市建设快速发展的需要。各区(市)要高标准搞好城区及重点建制镇的规划建设。
2、高标准推进基础设施建设。新区建设方面，着力加快以新火车站为中心的城东新区道路网建设，拉开整个城东新区的道路建设骨架；加快建设城南新区，打造“一河两岸”山水生态亮点和富有特色的城市景观带，其中白云湖水库今年至少完成投资9000万元。老城区改造方面，按照“重点改造、完善配套”的原则，抓好青年路、舜井大道北段、烈山大道南段、解放路东段、擂鼓墩大道五条道路的改造，拆迁打通草店子街，完成神农公园的改造建设，完成明珠广场的续建项目和配套建设。进一步加强城市园林绿化工作，搞好迎宾大道及城区主干道的景观绿化建设。启动污水处理厂的论证、选址及项目申报工作。
3、高效能搞好城市环境综合整治。推行门前四包责任制和市容管理路段承包责任制，探索依法严管和以情促管的人性化管理举措。坚持“逢违必拆”的原则，加强对重点地段的监控和巡查，把违法建设消灭在萌芽状态。下大力整治城市环境卫生，培养居民良好习惯，共建和谐家园。
4、高水平实施城市资产经营。创新城市经营理念，积极运用市场机制，广泛吸引社会资金，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资格局。充分挖掘城市基础设施等有形资产和各种无形资产的现实效益，实现城市资源配置效率最大化。按照土地规划、征用、整理、出让、管理“五统一”的要求，搞好城东新区和“一河两岸”所有可利用地块的整体策划和开发招商，努力实现城市建设资金自求平衡、滚动发展、良性循环。
（六）以科教兴市为重点，努力提高社会事业发展水平
坚持科教兴市和人才强市战略，建设创新型城市，提高城市核心竞争力。一是加快推进科技创新。进一步加大科技投入，完善以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，努力实现关键核心技术的集成突破，力争每年至少有10项新成果获得省、市级科技成果鉴定，高新技术产业产值和增加值占全市工业总产值和增加值的1/4以上。二是优先发展教育事业。不断完善农村义务教育机制，确保全市“普九”迎国检一次通过。扎实推进素质教育，大力整合教育资源，实现义务教育均衡发展，各类教育协调发展，建立现代国民教育和终身教育体系。积极调整教育结构，以促进就业为导向，以技能型适用人才培养为重点，加快发展职业教育。加快职业技术学院建设发展步伐，做好申办随州大学的基础性工作。三是全面发展卫生事业。加快疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，努力提高应对各种突发公共卫生事件的能力；加大社区卫生服务工作力度；强化农村医疗卫生三级网络建设，全面推行新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平；加强行业管理，规范医疗行为，逐步解决看病难看病贵问题。四是着力提升文化竞争力。推动文化与经济融合发展，继承挖掘历史文化，吸收弘扬先进文化，进一步深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，提高全民文化素质。积极筹办随州市首届农村文艺调演，完成博物馆一期主体工程建设。加大“扫黄打非”工作力度，净化文化市场。
（七）以和谐社会建设为重点，努力提高人民群众满意度
1、努力做好就业再就业工作，完善社会保障体系。将扩大就业摆在更加突出的位置来抓，千方百计扩大就业总量。全面落实再就业各项优惠政策，积极推进城乡统筹就业、再就业培训、创业培训和农民工培训，确保今年组织各类技能培训3万人以上。加大对困难群体就业援助，新开发的公益性就业岗位全部用于安置“零就业家庭”和“4050”人员。加大社会保险扩面征缴力度，确保扩面新增1.5万人。改革基本养老金计发办法，完善待遇与缴费挂钩的激励机制，逐步做实个人账户；提高统筹层次，逐步取消县级统筹，向市级统筹过渡。完善城镇职工医疗、工伤、失业、生育保险制度，全面开展城乡贫困群众重大疾病医疗救助工作。着力解决被征地农民基本生活保障问题，适时启动农村社会保险工作。加强社会福利机构建设，建立覆盖城乡的社会救助体系，做好农村特困救助工作，提高城镇低保水平，探索建立农村低保制度。
2、加强社会主义政治文明和精神文明建设。加强思想道德建设，开展文明城市创建活动，努力提高全社会的思想道德水平和文明程度。加强民主法制建设，实施依法治市战略，推进基层民主制度建设，切实做到政务、村务、厂务和事务“四公开”；强化社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决查禁各种社会丑恶现象，严肃处理接纳未成年人上网的网吧业主；深入开展普法教育，做好律师、公证、法律援助工作。高度重视安全生产，重点抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、道路水上交通、建筑施工等行业的安全监管，严防重特大事故的发生，确保社会和谐稳定。关心和支持驻随部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展国防教育，做好军队转业干部、复退军人安置和优抚工作。全面贯彻党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理，充分发挥外事、侨务、对台等部门在对外交往和招商引资中的桥梁纽带作用。认真搞好第二次农业普查。积极发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。认真做好档案、保密、方志等工作。
3、坚持走可持续发展之路，做好人口、资源、环境工作。加强计划生育管理，搞好优质服务，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率稳定在95%以上，出生人口性别比下降到112以内。依法保护和开发各类资源，重点抓好土地、水、森林、矿产等资源的保护和合理开发利用，严格保护耕地和基本农田，不断加大土地开发复垦整理力度。坚决落实环境保护第一审批权，实行环保工作“一票否决”制和问责制。突出抓好水环境保护，各区（市）、市直相关部门要切实履行职责，加强监管，严禁在水库投肥，严禁向河道河汊倾倒垃圾，依法关闭一批污染严重的小造纸厂、小玻璃厂、小建材厂，确保主要污染物排放总量比上年减少2%。
（八）以践行宗旨为重点，努力提高政府自身建设水平
全体政府工作人员要身体力行“三个代表”，贯彻落实科学发展观，切实转变职能，推进行政管理体制创新，坚持把学习摆在重要位置，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。坚持深入基层，潜心研究事关改革、发展、稳定大局的重大问题，着力在制度创新、结构创新、环境创新和管理创新上下功夫。大力推进政务公开、应急管理、电子政务工作，提高政府工作效率、透明度和公信力。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强同政协、民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见，推进民主科学决策。切实规范行政执法管理行为，大力推进集中执法、联合执法和执法听证，严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，不断提高依法行政水平。牢固树立科学发展观和正确政绩观，建立科学的政绩考核评价体系，强化宗旨观念和公仆意识，恪守为民之责，多办利民之事，全力打造服务政府、诚信政府、高效政府、法治政府。认真落实干部廉洁从政的各项规定，深入开展反腐败斗争，进一步加大案件查处力度。严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生。我们将恪尽职守，为民解困，今年市政府将努力办好以下十件实事：1、完善困难群众基本生活救助制度，确保全市5.6万城市低保对象和5.7万农村特困人口基本生活。2、投资1750万元，解决农村5万人的饮水安全问题。3、全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对寄宿生中的贫困学生提供生活费补助。4、扩建和改造60所农村寄宿制学校。5、完成通村公路建设600公里。6、城镇新增就业1.5万人。7、在城区全面启动廉租房制度。8、完成神农公园建设。9、完善一所惠民医院的建设。10、新建一所200张床位的孤残儿童福利院。
各位代表，全面建设特色随州、开放随州、文化随州、和谐随州是我们共同的事业，实现这一宏伟目标，需要我们的共同努力。让我们在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，调动一切积极因素，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，万众一心，奋发图强，继续把随州改革开放和现代化建设事业推向前进！
