随州日报

　　2007年是实施“十一五”规划的关键年，也是全面落实市第二次党代会精神，建设特色随州、开放随州、文化随州、和谐随州的第一年。全市上下必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把“三农”工作作为全市工作的重中之重，以农民增收为核心，以新农村建设总揽全局，大力推进现代农业建设，着力提升农业综合生产能力，深化农村改革，努力构建和谐的社会主义新农村。农业农村工作的主要目标是：农业增加值达到59亿元，增长5％，农民人均纯收入增加220元，增长6％，新农村建设取得新的进展。
　　一、推进现代农业建设
　　(一)深入推进农业结构调整。进一步推进优势农产品产业带和特色基地建设，以“特色+规模+优质”为取向，加强连片开发和建设，形成板块特色优势。区域性地发展优质稻、专用小麦，突出抓好食用菌、优质大蒜、菜豌豆、马铃薯、优质桃板块基地建设。积极发展畜禽养殖小区和养殖基地，抓好以三元猪、三黄鸡为主的优质畜禽养殖和以牛羊鹅为主的草食畜禽养殖。要以食用菌产业为重点，研究制定支持特色产业、特色农产品发展的综合扶持及激励措施，推动其健康快速发展。
　　(二)着力培植壮大龙头企业。大力开展招商引资，筛选具有市场前景的农业项目，引进国内外知名企业、知名品牌落户随州，发展农产品加工。支持现有的农产品加工龙头企业建立健全技术创新体系，实施技术改造，提升产品质量和档次。综合运用税收、信贷、财政、信用担保等扶持政策，确定一批龙头企业实施重点扶持，今年新增产值过5000万元的农产品加工企业2家以上。市政府筹措100万元用于市级龙头企业贴息和奖励。创新利益机制，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到实惠。稳定发展外向型农业，落实和完善促进农产品出口的各项政策，提高出口农产品质量，扩大农产品出口规模。
　　(三)加快推进农业标准化生产。全面实施农产品质量安全行动，将农业标准化生产延伸到产前、产中、产后的全过程，使品种选育、生产管理、产品加工包装等环节都采用标准化的操作规程；大力整合推介精品名牌，用品牌整合资源、壮大产业、抢占市场，利用商标注册、质量认证、产品评奖等手段，提升农产品的质量和档次，增强农产品的市场竞争力。今年新增20个无公害食品、绿色食品、有机食品品牌，市政府按每个品牌1万元的标准对企业进行奖励。
(四)构建农村现代流通体系。积极发展农村专业合作经济组织和行业协会，为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、产品加工、贮藏运销等系列服务。市级支农资金要安排一部分支持农村专业合作组织和行业协会的发展。组织好农商对接活动，促进农产品基地、加工企业与商贸企业挂钩，发展“农入超”等连续配送经营。积极推进农产品批发市场升级改造，促进农产品质量等级化、包装规格化。要努力办好市级节、会，积极参加各种节、会，充分提高我市特色农产品的知名度、美誉度。进一步落实农产品运销“绿化通道”政策，确保农产品运销畅通。大力推进“万村千乡市场工程”。
　　二、大力发展劳务经济
　　(五)大力推动劳务经济发展。要以“阳光工程”和“农民工技能培训”为重点，强化农民转移就业培训，提高农民择业就业能力。大力推广“贷款培训、就业还贷”农村劳动力转移模式，积极探索免费培训、就业还贷等新办法，继续提高培训机构对城乡中青年劳力培训的覆盖率。全年培训农村剩余劳动力5万人，新增外出务工农民3．5万人。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断提高补助标准，大力支持驻外劳务基地的建设和发展。
　　(六)积极为农民外出务工提供服务。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，完善农民进城务工线路图。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠的问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决好务工农民的子女上学问题。
　　三、加强农业和农村基础设施建设
　　(七)加强农田水利基本建设。扎实抓好防汛抗旱工作，确保城乡防洪和供水安全。实施水库及河道防洪工程，全面启动白云湖水库建设，完成水库除险20座。实施高产农田工程，加快两个灌区改造进度；抓好中低产田改造，完成中低产田改造5．2万亩。实施千村万堰工程，力争通过3年的努力实现每个自然湾有一口当家堰，全市达到1万口的目标，市政府每年安排200万元专项补助资金，按每增加1立方米蓄水补助0．2元的标准实行以奖代补。多途径筹措资金，对小型农田水利工程建设进行专项补助。实施水土保持和生态环境工程，抓好先觉庙水库和琵琶湖、十里河小流域等区域综合治理，治理水土流失面积40平方公里。
　　(八)改善农村人居环境和发展条件。全市完成15万人的农村安全饮水工程建设任务，市政府筹措100万元资金，实行奖励和补助。结合新农村建设，引导鼓励1万户农民按规划建设新住宅。新建沼气池1万口，区、市财政按照20％的比例落实好配套资金。新建通村水泥(或沥青)路800公里，实现75％的行政村通水泥(或沥青)路。
　　(九)加强农村生态建设。切实抓好退耕还林等生态工程建设，稳步推进造林绿化，完成植树造林10万亩，湾子林植树2000万株，低产林改造10万亩。继续实施封山育林，确保森林覆盖率稳步提高。加快培育生态建设后续产业，逐步建立生态建设长效机制。
　　四、强化建设现代农业的科技支撑
　　(十)加强农业科技推广。积极探索农村公益性事业“以钱养事”的新机制，努力提高农业科技的入户率、到田率。继续推广“十大农业实用技术”，积极引进示范新品种、新化肥、新农药，力争主要农产品优良品种普及率达到95％以上。
　　(十一)大力发展农业机械化。重点推广机耕、机整、机播、机插、机械防治病虫和跨区机收，全面提高重要农时、重点作物、关键生产环节的农机化作业水平，今年完成机械化插秧8万亩。积极培育和扶持农机大户、农机专业服务组织，促进农机服务市场化、产业化。加强农机监理工作，确保农机作业安全。
　　(十二)加强重大动物疫病和农作物病虫害防治。完善农业重大动植物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系和组织管理体系，建立防灾减灾预案。抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病预警、预报和预测工作，强化畜禽免疫，搞好疫病监测。加强畜禽标识工作，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。加强监督检测能力建设，努力保障农产品的安全。抓紧建设新型公共植保服务体系，建立农作物重大病虫害统防统治机制。
　　五、加快农村各项社会事业发展
　　(十三)进一步巩固和提高农村九年义务教育水平。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。严格监管和规范农村学校收费，减轻农民教育负担。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设，全面实施农村学生饮水安全工程。大力发展农村职业教育，为农业和农村经济发展提供智力支持。
　　(十四)大力发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，全面实施农村初级卫生保健工作。全面开展农村合作医疗，积极引导农民自愿参加合作医疗；加强农村合作医疗管理，不断提高农民受益水平，全市参合率要达到70％以上。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗服务体系。。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。
　　(十五)繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入，加强农村公共文化设施建设。实施农民体育健身工程，完成35个村体育活动场(室)建设。大力培育农村文化市场主体，引导扶持农民办文化，积极发展民间演出团体和农村文化中心户，着力解决农村群众看书难、看戏难、看电影难等问题。继续组织“三下乡”活动，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
　　(十六)逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、自然灾害救助等社会救助体系。全面落实艾滋病家庭救助政策，认真解决艾滋病致孤儿童、致孤老人的基本生活问题，为艾滋病家庭子女免费培训一名掌握一门专业技能的农民工。全面启动农村低保工作，保障对象人月均补助水平达到20元，基本实现农村特困户救助向农村低保过渡。
　　六、积极推进农村综合改革和体制创新
　　(十七)继续推进乡镇综合改革。巩固乡镇行政机关改革成果，切实转变乡镇政府职能。坚持加强公益性服务、放活经营性服务的原则，加快乡镇公益性服务体系建设，不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。区、市财政要按省里规定的标准，落实本级预算“以钱养事”经费。
　　(十八)稳妥开展集体林权制度改革。推进林业综合配套改革，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。
　　(十九)落实农村各项政策。做好完善农村土地二轮延包的后续工作，稳定农村土地承包关系，切实保护农民土地承包权益。积极稳妥化解镇村债务，镇村一级一定要量入为出，不得举债搞建设，坚决制止发生新的债务。妥善处理好历年农业税尾欠，严禁各种形式的债转贷。坚持涉农税收、价格及收费“公示制”，乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，进一步规范村级组织开支范围和标准，强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，继续发放农民负担监督卡。
　　七、切实加强对“三农”工作的组织领导
　　(二十)进一步落实抓好“三农”工作的领导责任。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，切实把推进现代农业建设、构建和谐新农村的各项任务落到实处。各区市、乡镇(办事处)党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各级党委、政府要有负责同志分管“三农”工作。各级领导干部要转变作风，深入农村，深入群众，帮助基层解决实际问题。要充实和加强“三农”工作综合机构，以适应日益繁重与艰巨的“三农”工作任务。
　　(二十一)多渠道增加对“三农”的投入。全市财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。对于中央、省级支农惠农的各类资金，不得用于平衡财政预算，不得挤占挪用，不得抵扣各类债权，也不得搞上进下退缩减开支。各区、市要按照“三个高于”的要求，调整本级财政支出结构，支持新农村建设。要创新投入机制，优化资源配置，发挥财政资金的放大效应，探索建立政府补助、参股经营、以钱养事、以奖代补、财政贴息、担保融资等机制和方式，扩大支农资金来源。同时，要按照政府引导、农民主体、社会参与的原则，组织动员农民群众自力更生建设家园，通过自己的辛勤劳动创造自己的幸福生活。
　　(二十二)形成支农合力。各级、各部门要明确自身的职责和任务，结合工作实际制定支持农业农村发展的年度目标责任制，确保落实到位。要组织专班，落实责任，积极向上争取政策、项目和资金支持，为农村办实事，让农民得实惠。要组织城市有关单位和企业帮扶农村，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。各地要组织工作队，进村入户开展帮扶工作，市里组建55个新农村建设工作队，由74个市直单位定点帮扶55个贫困村，以推动新农村建设为主要内容，一定3年不变。要加强舆论宣传，努力营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。