关于随州市产品质量和食品安全
专项整治工作情况的报告
——2008年3月27日随州市第二届人民代表大会常务委员会第8次会议上
市质量技术监督局局长 杜洪顺
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向本次常委会报告全市产品质量和食品安全专项整治工作情况，请予审议。
一、全市产品质量和食品安全专项整治工作的基本情况
截止2007年12月底，全市各地、各有关部门围绕产品质量和食品安全开展了8个方面的专项整治。共出动执法人员11897人次，检查生产、经营、餐饮、生猪屠宰、进出口贸易等企业及门店9986家，查处各类违法行为301起，其中立案查处241件，查获假冒伪劣商品货值193万元，捣毁制假售假窝点17个，查处无证照经营户208家，受理和处理消费者投诉举报106起，挽回经济损失14万元，整治重点区域1个（曾都区唐县镇蜜枣生产）。按照省政府要求专项整治工作的18个百分之百目标基本完成。国家质检总局代表国务院先后三次莅临随州检查指导，省政府检查组先后四次来随督办，对我市专项整治工作的总体评价是：党委政府重视，组织领导严密，工作措施得力，整治效果明显。
一是城区1个蔬菜批发市场纳入质量安全监测范围，纳入率为100％。抽查兽药、农药30批次，合格率98％，抽查农产品10批次，合格率98％。
二是全市大型商场、超市、批发市场264个，建立进货台帐和索证索票制度264项，达100％；乡镇、街道食品经营户4350户，建立进货台帐4350户，达100％；实名登记率达100％；查扣不合格食品4518公斤，退货4518公斤，退市率达到100％。
三是食堂和县城以上城市餐饮经营单位1357家，建立原料进货索证制度1357家，合格率达100％；食品卫生监督覆盖率达100％。
四是对辖区4家生产企业和255家药品经营企业进行了拉网式的监督检查，对药品生产企业的34个药品批准文号和7个医院注册品种进行了普查，全面完成了药品注册现场核查专项工作。在清理工作中，9个批准文号4家医疗机构的8个注册品种被撤消。建立了特殊药品监控信息网络。
五是全市城区共设生猪定点屠宰场4个，城区生猪进点屠宰率基本实现100％。39个乡镇设生猪定点屠宰场80个，乡镇生猪进点屠宰率98％。县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。
六是全市食品生产加工企业有174家，取得食品生产许可证174家，取证率100％；食品生产许可证应换证15家，已换证15家，换证率100％；应年审103家，已完成103家，年审率100％。食品生产加工小作坊有562家，安全承诺书签订率100％。辖区内食品生产加工企业建档174家，建档率100％；监管率100％；执行标准登记率100％，标准覆盖率100％；食品添加物质应备案共90家，备案率100％；企业自检率100％；承诺率100％。整治期间完成食品和重点产品质量监督检查117家212批次，质量监督检查覆盖面达到100％。家用电器儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板。扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业22家，建档率100％。
七是对辖区18家获得出口食品卫生登记证书的企业进行了出口食品生产企业原辅料来源清查，清查率为100％。有出口且产品需要加贴检验检疫标志的18家企业，均在运输包装上加贴了检验检疫标志，加贴率为100％。辖区内进口肉类、水果的销售市场检查未发现市场销售非法进口肉类、水果的情况。
二、主要做法
全国产品质量和食品安全专项整治工作部署以来，我市迅速行动，以解决群众反响强烈的产品质量和食品安全问题为突破口，围绕重点产品、重点单位、重点区域和重点问题开展了一系列集中整治，突出做到“六抓”，确保“六到位”。
（一）领导重视抓，把各级政府的责任按属地管理原则落实到位。8月20日，市政府召开了市长办公会议，专门听取了市质监局关于全国质量工作会议精神、当前随州市产品质量和食品安全现状、存在的主要问题及采取的工作措施等情况的汇报，李红云市长就我市贯彻落实全国质量工作会议精神，抓好产品质量和食品安全专项整治工作提出了具体要求。市委书记马清明在有关工作会议上要求：要建设“以质量为生命”的企业文化，必须做好四个“一定要”、严格“两个禁止”。此外，市政府先后五次召开了专项整治领导小组工作会议，对深入开展产品质量和食品安全专项整治行动进行了不断动员、科学部署、有力督导。市政府还与一市三区政府、负责专项整治的7个牵头部门签定了专项整治工作目标责任书，按区域、按职能划分各级政府和各部门责任，实行属地管理，要求各级政府、各部门“一把手”负总责，分管领导具体负责。
（二）部门配合抓，按职能划分把各地、各部门的责任明确到位。一是成立了随州市产品质量和食品安全领导小组。由21个职能部门组成领导小组，负责统筹协调全市产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大行动，督促检查产品质量和食品安全有关政策贯彻落实和工作进情情况。领导小组办公室设在市质监局，并下设农产品整治组（市农业局牵头）、食品和有关消费品整治组（市质监局牵头）、药品整治组（市药监局牵头）、进出口食品整治组（市检验检疫随州办事处牵头）、新闻信息组（市广电局牵头），分别由各牵头部门主要负责人任组长。各地、各部门都相应成立了领导小组及整治专班，加强组织领导，确保了工作顺利开展。二是以随政办发〔2007〕61号文印发了《随州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，明确了专项整治工作的目标、任务和责任，安排7个部门牵头负责从8个方面全面开展了专项整治行动。三是建立了专项整治领导小组例会制度和信息报送制度。专项整治领导小组每月召开一次例会。先后召开5次工作会议通报情况、研究部署全市专项整治工作。同时，各地、各部门实行了一周一报，重大案件随时上报。四是加强督办检查。围绕整治方案确定的8个方面专项整治任务和18个100％目标。各地、各部门加强督导检查，推动了工作的扎实开展。如：曾都区政府成立了专项整治督导专班，每周一至二次对各部门、各乡镇工作进行督查。市质监局抽出4名机关干部，成立了两个督导组，分别派驻广水局和曾都分局专门督导工作，市工商局等单位主要领导亲自带队对本系统专项整治落实情况进行检查，对发现的问题督促整改，狠抓落实。11月26日，市政府组织5个检查组，市政府黄志群副市长亲自带队，对各地、各部门专项整治工作进行了一次全面督导检查，对发现的问题和存在的薄弱环节，责成各地、各部门限期整改，完善提高。12月11日，按照《湖北省产品质量和食品安全专项整治工作验收方案》和责任书要求，由市政府组织对各地、各部门专项整治工作进行检查验收，对检查结果予以通报，并将各地、各部门完成情况纳入政府工作目标考核范围，促进全市专项整治目标的完成。
（三）分类具体抓，按“四分责任”（分类摸底、分层把关、分项定人、分步整改）清查到位。为了使这次专项整治达到预期目标和效果，各地、各部门从对各类经营主体的摸底排查入手，做到摸清底数，找准问题，实施分类监管和集中重点整治。市质监局全员上阵，抽调全系统80％的人员，组成21个检查组，由局领导带队，分片包干，责任到人，集中20天时间对全市范围内10类工业产品生产企业、实行生产许可证管理的产品企业和食品生产企业（包括小作坊）进行了全面摸底清查，共清查10类生产企业22家，实行工业产品生产许可证企业53家，食品生产加工企业178家，食品加工小作坊1392家（其中证照齐全的562家，只有卫生许可证或工商营业执照的253家，证照全无的577家），全部登记建档。并针对清查发现的12个方面的问题，又组成了14个执法专班，分门别类进行依法整治。对在清查中发现的253家两证不全、577家两证全无的食品小作坊和22家无证生产纯净水的窝点，市政府组织质监、工商、卫生等部门，组成4个专班，分片包干，督促各业主整改完善，补办证照，对不符合条件的坚决予以取缔。市工商局对食品生产企业和经营户逐个登记造册，实行“一户一档”建立食品经营主体“经济户口”4350家，并拨出专款10余万元，印制了进销货台账13000本、七项自律制度贴纸15000份发放到每个食品经营户手中；市卫生局组织开展对小餐饮、建筑工地食堂的专项清查，摸清了底数，使全市1152家餐饮单位、60个建筑工程项目的26个工地食堂、38名从业人员纳入了监管范围。并推行亮牌监管机制，制作了《随州市餐饮行业及公共场所卫生监管公示牌》，将经营场所卫生管理基本要求、卫生监管人员职责、联系方式、投诉电话作为公示内容，发放到每个餐饮单位悬挂。湖北省出入境检验检疫局随州办事处出动执法人员50人次，清查备案种植、养殖场和出口食品加工企业18家；市药监局对我市四家药品生产企业的34个品种进行了现场清查，对9种不符合规定药品予以撤消注册。通过开展拉网式的清查摸底，各地、各部门做到了底数明白、问题清楚、整治的重点和目标明确。
（四）突出重点抓，按照突出“重点产品、重点单位、重点区域、重点问题”的要求全面开展集中专项整治到位。根据全市产品质量和食品安全专项整治行动方案明确的整治重点和12个100％的整治目标，我市突出开展了8个方面的重点专项整治行动和一个重点区域的专项整治。
8个方面重点整治：
一是由市农业局牵头开展的农产品安全整治。共出动执法人员184人，检查农药、肥料、兽药、饲料经营单位56家，查获劣质肥料1.2吨、假劣饲料1.5吨、兽药0.8吨，对全市蔬菜市场和超市各类蔬菜农残指标进行了抽检10批次400个样，抽检合格率为98％。
二是由市质监局牵头开展的生产加工食品质量安全和重要工业产品质量安全两个方面的整治。共出动执法人员2604人次，检查生产企业1800家，查处违法案件116起，其中5万元以上大案1起，查获假冒伪劣产品货值金额87万元，查处无证生产企业30家，查处制假窝点1个，查封生产设备26台，责令停产29家。抽检10类消费品和16类食品212批次，帮扶企业67家。
三是由市工商局牵头开展的流通领域食品质量安全整治。共出动执法人员5909人次，检查经营户5490家，查处无照经营户70户，查处制假售假案件118起，广告违法广告6件，捣毁制假售假窝点9个，查获假劣食品4184公斤，受理和处理消费者投诉举报106起，退市食品80公斤，全市食品生产企业和经营户全部建立了经营主体档案。
四是由市卫生局牵头开展的餐饮消费安全整治。共出动执法人员1780人次，检查餐饮单位969家，取缔露天支锅列灶、无固定门面的饮食摊点8处86家，立案查处严重违反《食品卫生法》的餐饮单位27家；检查学校食堂122家，学校周边饮食摊点310家，建筑工地食堂26个，对不符合卫生要求的121家饮食摊点下达了卫生监督意见书。
五是由市药监局牵头开展的药品质量安全整治。共出动执法人员720人次，车辆80台次，检查药品经营单位325个次，检查药品23000批次，下达整改通知书181份，查处销售假冒药品违法案件10起，违规违法出租柜台案件2起。
六是由市商务局牵头开展的生猪肉品质量安全整治。共出动执法人员650人次，检查屠宰场、生猪产品加工点、销售点以及单位食堂893家，查处私屠滥宰点11处，取缔私屠滥宰窝点7处，销毁病死肉800公斤。
七是由湖北出入境检验检疫局随州办事处牵头开展的进出口商品质量安全整治。共出动执法人员50人次，检查出口罐头、食用菌、供港、澳蛋品89批次，加贴检验检疫标志达100％，清查备案种植、养殖和出口食品加工企业18家，清查率达100％。
同时，抓好一个重点区域整治，即：曾都区唐县镇蜜枣生产加工集中地的专项整治。这是国家质检总局挂牌督办的重点区域。全国产品质量和食品安全电视电话会后，我市将其作为整治的重点，市质监局、卫生局、工商局和曾都区政府组成专班，按照引导规范一批、积极帮扶一批、关闭取缔一批目标，制定了集中整治实施方案和质量安全卫生规范，并逐户调查，建立质量档案，定人定责，分步实施，集中整治，市政府进行验收。对达标合格的重新核发营业执照和卫生许可证，对达不到规范要求的坚决关闭取缔。唐县镇蜜枣加工集中地的专项整治得到了省政府督检组、国家质检总局驻湖北工作的充分肯定。
（五）发动社会抓，坚持舆论正面引导，发动社会力量监督到位。一是利用新闻媒体大力宣传专项整治的意义、目标和要求，增强市民参与监督和安全意识。先后在随州日报上刊登了《随州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，组织举办食品安全监管员、协管员食品安全知识培训班，向各生产、经营企业和个体工商户发放《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等专项整治宣传资料15000余份。二是及时宣传报道整治战况，为整治行动营造良好舆论环境。全市新闻媒体共报道专项整治消息48条，编印专项整治信息16期。三是组织开展活动、畅通监督平台，发动社会各界广泛参与监督。9月3日－7日，各有关部门在城区主要路段举办了以“关注食品安全、构造和谐随州”为主题的食品安全宣传周活动，采取真假商品对比、设立咨询台、投诉举报点、出动宣传车、挂横幅标语、印发宣传资料等形式，向市民广泛宣传真假商品识别和食品安全知识。市工商局、质监局分别设立了12315、12365举报投诉电话，及时接处广大市民举报投诉，受到了广大市民的赞誉。
（六）注重实效抓，把长效机制建设到位
1、探索和完善地方特色食品“一地一策”的监管模式。一是唐县镇蜜枣加工专业合作社龙头带农户模式。针对该地加工户多、卫生条件差、工艺装备简陋、质量控制手段落后的状况，支持鼓励加工大户项克江投资了30万元，成立随州市丰华宝源食品有限公司，并以该公司等三个大户为龙头，组建了三个蜜枣加工合作社。采取“蜜枣专业合作社+标准+散户+基地”的生产经营模式，由龙头企业统一生产技术、统一产品标准，由龙头企业统一检验验收，统一包装销售。二是两水豆腐村集中生产模式。曾都区北郊两水六草屋村是闻名随州的豆腐村。为把“豆腐村”做大做强，保证食品安全，我市专门划定土地，将分散的加工户集中起来，实行统一规划、统一标准、统一建设、统一管理。目前，首期建设的20栋厂房、3条街道即将完工。三是洪山罐头协会管理模式。洪山罐头工业园是洪山镇政府专门建设的一个工业园区，为了加强自律，成立了洪山镇罐头食品工业协会。协会经常组织会员企业学习食品安全有关的政策法规，学习外地先进质量管理经验和生产工艺技术，有效防止了因恶性竞争而违规降低生产成本、粗制滥造，质量低劣的问题。
2、全面落实食品安全区域监管责任制。全面推行以“三员”、“四定”、“三进”、“四图”为载体，以巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警为手段，构建了食品生产加工行业“一企三人管、人人有责任”的食品安全卫生监管网络，保证了产品质量和食品安全工作的深入开展和有效监管。
3、大力推进食品安全信用体系建设。采取扶优扶强、加强服务、强化监督、实行退出机制等分类监管措施，鼓励诚信企业，培育守信企业、惩戒失信企业、宣传信用好企业。目前我市已确定28家企业为食品安全信用体系建设试点企业，有7家企业经推荐评审获得省级“十佳诚信企业”称号。
4、坚持扶优与治劣相结合，实施源头帮扶机制。一是实施名牌战略，培植精品名牌。2007年，我市又有4家企业的四个产品获“湖北名牌”，累计省名牌数达21个。二是开展打假保名优活动，市质监局、工商局等部门成立专班，重点开展了啤酒、建筑材料、汽车及零部件等产品的打假保名优专项行动，为我市名优企业挽回经济损失160万元，较好地维护了名优企业权益。三是全力推进标准化工工作。对全市企业的1140个标准实施情况进行了普查，对1174家食品生产加工企业执行标准进行了清理，共清理修订完善50项食品企业标准，整理基础标准415项，原材料标准429项，产品标准175项，检验方法标准1281项，安全卫生标准253项，包装标准122项，食品标签标识备案122家。制定随州市农业地方标准18个，完善了我市农业标准化体系，建立国家级农业标准化示范区3个，省级示范区1个。
三、下步打算
2008年2月20日，国家质检总局又下发了《关于深入开展十类重点产品专项整治行动的通知》，将家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等十类产品作为整治重点，我们将按照布署要求，继续深入地抓好整治工作。
（一）进一步明确重点，狠抓薄弱环节。一方面强化措施，巩固专项整治成果，一方面对专项整治中发现的薄弱环节，加强重点监管规范。全面落实辖区监管责任制，消除盲区和死角，形成横向到边、纵向到底的立体监管网络机制。
（二）提升服务，促进发展。按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的方针，积极做好服务企业的工作，加大对企业的帮扶力度，努力培育品牌，支持企业做大做强。
（三）标本兼治，建立长效机制。把集中整治与日常监管结合起来，进一步建立和完善辖区监管责任制、质量承诺制，规范小作坊质量承诺书，规范小餐馆卫生条件和索证索票和台账，规范小商店索证索票和台账，规范农产品批发市场经营户索证索票和台账。
（四）加强宣传，舆论引导。及时曝光典型案件，报道处理结果，大力宣传优质产品、优良品牌、优秀企业，做好扶优治劣、两翼推进的宣传工作。
