随州市第二届人民代表大会常务委员会
第31次会议议程
2011年7月26日
1、听取和审议市政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
；
2、听取和审议市政府关于2010年度市本级财政决算（草案）的报告；
3、听取和审议市政府关于艾滋病防治工作情况的报告；
4、审议市政府关于支持组建市农村商业银行的议案；
5、审议市人大常委会关于市县乡人民代表大会换届选举有关事项的决定（草案）
；
6、人事任免。
关于随州市2011年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告（摘要）
2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
市发展和改革委员会主任 周亚林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市二届人大常委会第三十一次会议报告今年上半年全市
国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，全市实现地区生产总值213.59亿元，增长15.8%，增幅超计划目标3.8个
百分点；完成固定资产投资161.70亿元，增长45.3%；实现规模以上工业增加值9
0.46亿元，增长27.1%，增幅超计划目标9.1个百分点；实现社会消费品零售总额
111.12亿元，增长17.7%，增幅超计划目标0.7个百分点；实现外贸出口总额3.66
亿美元，增长24.4%，增幅超计划目标11.4个百分点；完成地方一般预算收入8.8
9亿元，增长53.3%，增幅超计划目标40.3个百分点；实现城镇居民人均可支配收
入8329元，增长15.4%，增幅超计划目标4.4个百分点；实现农民人均现金收入32
42元，增长21%，增幅超计划目标12个百分点；实际利用外资2416万美元，增长6
3%，增幅超计划目标53个百分点；预计上半年万元GDP能耗下降3%。
（一）工业兴市扎实推进，经济效益同步提高。上半年，全市新增规模以上企业
21家，规模企业达到430家，实现规模以上工业增加值90.46亿元，同比增长27.1
%。一是专汽之都建设取得新进展。“中国专用汽车之都”建设纳入省级战略强力
推进，省汽车行业协会及其骨干企业三江航天、东风商用车公司、三环集团、东
风零部件集团分别与我市签订了共建协议和战略合作框架协议；成功引进厦门海
翼集团重组楚胜，尚沃改装车生产、八方达汽车配件等一批过亿元项目成功落户
，使我市专汽及零部件生产和销售企业达到182家，专汽产业的聚集优势更加明显
。二是支柱产业加速发展。食品加工加快发展，成为第二大支柱产业；纺织服装
、医药化工产业进一步壮大，电子信息初具规模，武汉·中国光谷随州基地建设
进展顺利；有机硅和光电子材料等新兴产业加快崛起。上半年五大支柱产业实现
增加值67.21亿元，同比增长27.3%，占规模工业的比重达到74.3%。三是重点企业
加快发展。恒天汽车工业园1.5万辆重卡生产竣工投产，齐星公司年产10万台汽车
车身扩能改造全面投产，江苏绿钢集团太阳能硅片项目签约实施，全市50家重点
企业累计实现工业总产值130.61亿元，同比增长45.7%。四是工业发展平台进一步
夯实和拓展。在市经济开发区基础上成立了随州高新技术产业园区；在齐星华裕
工业园内，建成了投资2亿元、拥有26万平方米标准厂房的高新技术产业孵化园。
（二）农村经济总体稳定，新农村建设成效明显。上半年，实现农业增加值34.8
1亿元，同比增长2.0%。一是夏粮连续八年实现增产。夏粮面积157.8万亩，比去
年增加6万亩；夏粮总产43.44万吨，同比增长0.12%。二是特色农业加速发展。积
极推进农业内部结构调整，优化产业布局，壮大产业板块。食用菌创汇产业加快
发展，上半年总产2.86万吨，同比增长10%；木本油料、油茶、核桃等特色种植面
积进一步扩大，马铃薯千亩连片单产再创全省最高纪录；名特优水产品放养面积
达到17.5万亩，同比增长1%。三是农业标准化水平不断提高。全力推进农业标准
化示范区项目建设，成功争取到同星农业“肉鸡养殖”、裕国菇业“香菇栽培”
2个国家级和神农茶业“有机茶”等3个省级农业标准化示范区项目，全市省级以
上农业标准化示范区项目总数累计达到12个；稳步推进标准化养殖小区和“亿只
鸡”工程建设，实现了规模和效益 “双提升”，上半年猪、牛、羊、禽出栏（笼
）实现全面增长，分别达到118.4万头、6.5万头、24.6万只和3018万羽；积极推
进“三品一标”产品认证工作，新增无公害食品认证14件，全市农业“三品一标
”认证产品达到120件，同比增加22件。四是农业产业化经营力度不断加大。新认
定18家农业产业化市级重点龙头企业，又有1家国家级和4家省级重点龙头企业得
到预批准，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到62家。五是新农村建设扎
实推进。加快推进新型城镇化战略，开展了新一轮“百镇千村”示范工程建设，
长岭镇、殷店镇、环潭镇、淅河镇被确定为省级“重点中心镇”，洛阳镇、郝店
镇、洪山镇被确定为省级“特色镇”，三里岗吉祥寺村等17个村纳入省级“宜居
村庄”示范项目建设。
（三）文化旅游提档升级，消费需求稳中趋升。上半年，全市共接待游客425万人
次，实现旅游总收入24.02亿元，同比分别增长66.7%和55.2%。其中，接待海外游
客4.2万人次，创汇4165万美元，同比分别增长2.7%和3.6%。一是景区景点建设加
快。在加快A级景区创建同时，重点景区景点建设取得新突破，大洪山上院慈恩寺
建设进展顺利，一期宝珠峰金顶建成开光；大洪山漂流顺利建成；玉龙西游记漂
流引入西游记文化理念，包装完成了主体工程，成为华中地区首家主题文化漂流
；明玉珍故里旅游开发主体工程基本完工，明玉珍纪念馆将于9月建成对外开放；
洛阳镇被评为首批“省级文化生态保护实验区”；海航集团与我市签订战略合作
协议，拟投资10亿元推进大洪山整体旅游开发。二是节庆活动提档升级。连续3年
成功举办世界华人炎帝故里寻根节使办节效应积累释放，辛卯年世界华人炎帝故
里寻根节上升到国家级层面高规格举办，“随州神农祭典”成功入选国家非遗项
目，我市作为炎帝祭祀中心地位得到了更高层面、更加权威的认同。三是城乡消
费市场持续升温。把扩大消费作为拉动经济增长的重要引擎，加快培育消费热点
，拓展消费空间，引导全方位多层次消费需求。稳步促进房地产市场健康发展，
上半年销售商品房面积74.81万平方米，销售额20.80亿元，同比分别增长60.2%和
116.0%；积极培育汽车消费市场，大力开展节会促销活动，激发市民购车热情，
上半年征收车辆购置税达7253万元，同比增长24.2%，日均31辆新车上路；加快实
施“万村千乡市场工程”，建成了一批农家店、自营店和加盟店；稳步推进“家
电下乡”和“农机下乡”工作，上半年分别发放家电下乡、农机具补贴2683万元
和2350万元，有力引导和刺激了农村消费。
（四）项目建设强力推进，发展后劲不断增强。上半年，完成固定资产投资161.
70亿元、同比增长45.3%，其中工业投资73.76亿元、同比增长69.3%，工业投资占
固定资产投资的比重达45.6%。一是项目谋划取得新突破。重点围绕交通、能源等
基础设施建设，谋划了风力发电、生物质发电、光伏发电、热电联产、农电网改
造、通用机场建设等55个重大项目，有部分项目已开工或进入开工前实质准备阶
段，总投资1.5亿元的何店220千伏变电站项目已完成“三通一平”；总投资3.03
亿元的农村电网改造工程已开工建设；总投资34.9亿元的麻竹高速随州西段已进
入开工准备阶段；总投资27.84亿元、总装机300MW的二妹山、天河口大风口等风
电项目已完成前期准备工作，预计10月份开工建设；总投资6亿元、装机54MW的2
个生物质发电项目已进入可研阶段。二是项目建设有了新进展。全市36个重点项
目已开工28个，麻竹高速大随段、成龙威特重型道路清障车生产线、威龙食品包
装工业园等5个项目已完成投资计划；厦门海翼集团专汽制造、晶星公司年产300
0吨多晶硅二期、同星农业亿只鸡工程等23个项目正扎实推进。上半年累计完成投
资24.8亿元，占年度计划的41.2%。三是争取资金取得新成效。上半年，共争取省
以上项目25个，争取无偿资金2.33亿元，比上年同期净增1.26亿元，同比增长11
6%。
（五）对外开放步伐加快，发展活力进一步增强。上半年，实现外贸出口3.66亿
美元，同比增长24.4%，出口总额居全省第5位；新发展出口企业24家，具备出口
资质的企业达到210家，初步形成汽车机械、电子信息、轻工服装、农副产品为支
撑的多元化出口格局。招商引资成效良好。上半年，新引进2000万元以上项目85
个，其中过亿元项目15个；实际利用内联资金49.21亿元，同比增长51%。
（六）城市建管不断加强，基础设施日臻完善。围绕建设宜居宜业城市为目标，
通过拓展城东新区、完善城南新区、提升老城区，加快构建城市骨架、完善城市
功能、优化城市环境。占地1000亩、投资4亿多元的季梁文化生态公园动工建设；
占地105亩、投资1.5亿元的滨湖体育运动场设计方案和青年路大桥桥型设计方案
通过专家评审，将于下半年开工建设；投资150余万元对老城区27条背街小巷进行
了道路硬化和维修；投资80余万元对迎宾大道随州职院至市政府沿线50米可视范
围内的农房外立面和屋面进行了统一包装；波导大桥建成通车，将城东和城南新
区一线穿珠、连成一体；迎宾大道提档升级、汉东路延伸全面完成，编钟大道、
青年路改造等10项工程正在建设。城市管理水平不断提升，城市品位逐步提高，
城市内涵更加丰富。按照“抓创建就是抓发展”理念，开展“百日会战”，集中
整治各种违章、违规、违建行为，实施市容景观亮化美化工程，促进了市容环境
的极大改观。顺利通过省级文明城市复检，“白云湖两岸生态环境建设项目”获
得“中国人居环境范例奖”，启动了“国家园林城市”、“国家森林城市”和“
省级环保模范城市”新一轮“三城同创”。
（七）财政收入再创新高，金融环境进一步优化。上半年，实现财政总收入17.1
7亿元，同比增长49.8%，其中地方一般预算收入8.89亿元，增长53.3%，税收占财
政收入的比重提高到66.7%。进一步加强资本市场建设，优化金融生态环境。深入
开展银政企对接活动，积极推动企业上市和企业债券融资工作，拓展了融资渠道
。银润公司获得我市首张融资担保“经营牌照”，联手随州中行获得中行总行1.
5亿元授信支持，一期5000万元已经到位；泰晶电子等9家企业被纳入到省级上市
后备企业，其中泰晶电子、犇星化工、双剑风机经评估后被列为省重点辅导扶持
类后备企业；太平洋证券公司积极与我市城投公司合作，拟发行企业债券7亿元。
到6月底，我市各项存款余额达到497.23亿元，比年初增加64.57亿元；贷款余额
达到192.97亿元，比年初增加23.79亿元，增幅居全省前列。
（八）社会事业全面发展，人民生活加快改善。社会保障机制进一步建立和完善
，上半年，社保扩面新增4000多人；企业退休人员养老金标准再次提高，月均增
加70元；新农合补助标准提高到200元；新农保全面启动，参保率达96.3%。公共
卫生服务项目加快实施，医药卫生体制改革步伐加快，全民医保、基本药物制度
、公立医院改革三项重点工作顺利推进。就业总量稳步增长，就业结构不断优化
，再就业援助行动成效显著，城镇新增就业11726人，帮助下岗失业人员再就业2
378人。住房保障工作扎实推进，香江花园452套廉租住房4月底交付使用，文峰、
红旗、孔家坡廉租房小区正在抓紧建设，将于下半年交付使用；新增1300户租赁
补贴即将完成审核和发放，3500套公共租赁住房、3600户棚户区改造按计划推进
。狠抓节能减排工作，对年耗标煤5000吨以上14家重点耗能企业及重点排污企业
进行了重点监管和督查，完成或超额完成了上半年节能减排任务，预计单位生产
总值能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降0.57
%、2.69%、1.32%、0.69%。
上半年我市经济社会发展虽然好于预期，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在
：一是经济总量仍然偏小。产业整体实力较弱、规模不大，主要经济指标虽然实
现较快增长，但总体规模仍然较小。二是结构调整的任务艰巨。目前随州一产业
仍然偏大、占GDP的比重高于全省平均水平。三是项目建设力度亟需加大。尤其是
工业大项目较少，招商项目资金到位率较低，支撑能力不强，可持续发展能力不
足。四是农民增收压力较大，转变农业发展方式任务艰巨。
二、实现全年经济社会发展目标的措施建议
（一）抓工业，壮实力。坚持优先发展工业的指导思想不动摇，加快推进新型工
业化进程。重点是以“六个五十”为抓手，构建多点支撑、特色鲜明、优势明显
的地方工业体系。一是继续举全市之力推进“中国专用汽车之都”建设，促进专
汽产业做大做强。充分发挥我市地处“汉十”汽车工业走廊的区位优势和省部共
建中国专用汽车之都的良好机遇，积极促进恒天集团、中国重汽、三江航天、厦
门重工、三环集团、富华集团等企业与本土企业的深度合作，不断提高技术装备
水平和产品档次，扩大整车生产规模，加快开发关键零部件；积极筹备举办中国
专用汽车博览会，筹建“专用汽车技术研究院”，完善湖北省专用汽车质量检测
中心建设，进一步提升我市专汽产业的核心竞争力和战略地位，打造随州专用汽
车产业品牌。二是继续改造提升食品、纺织、化工、建材、冶金、医药等传统产
业，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物技术等战略性新兴产
业。倾力支持多晶硅上下游项目及关联企业的引进和发展，使之加快成长为新的
支柱产业。三是加快建设随州高新技术产业园区，着力培植新的经济增长点。以
建设先进制造业基地为目标，进一步优化产业结构，快速推进高新技术产业园区
、各类特色工业园和创新创业平台建设，努力培育一批创新型企业，使其成为推
动随州跨越式发展的强大支点。
（二）抓农业，保稳定。针对当前受干旱灾害侵袭的严峻形势，全力以赴抗灾夺
丰收，千方百计增加农民收入。重点组织好受灾和干枯绝收田块的改种工作，强
化在田作物抗旱保苗和田间管理；加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快
实施小型库和病险库的除险加固、渠道清淤、堰塘整修和中小河流治理工程，做
到防洪保安全、抗旱保用水、减灾保发展。深入推进农业内部结构调整，在稳定
发展粮棉油的同时，突破性发展特色农业。重点抓好11.5万亩野生小龙虾养殖、
10万亩无公害水产养殖、10个万亩水稻高产示范片建设和食用菌创汇产业发展，
确保今年食用菌增产10%以上；进一步扩大马铃薯、菜豌豆、大蒜、优质桃、油茶
等特色板块面积和特色养殖规模。加快农业产业化步伐，加大对“一袋面”、“
亿只鸡”等项目建设的扶持力度，多途径拉动农民增收。进一步加强农资市场监
管，加大重点农资生产经营违法案件查处力度，严厉打击假冒伪劣农资的违法行
为，强化农资保障，确保农民买到放心农资。
（三）抓旅游，促消费。坚持政府主导、企业主体、部门配合、社会参与，建好
重点景区景点，重点推进炎帝故里景区建设，扩大“炎帝神农故里”的知名度；
按照“佛教名山、养生天堂”的目标定位，实施大洪山整体开发；整合博物馆、
曾侯乙墓遗址资源，加快擂鼓墩景区建设，擦亮“中国编钟之乡”文化品牌；加
快夏帝明玉珍故里旅游开发项目建设，打造中韩文化交流的平台和基地。围绕繁
荣消费市场，培育新的消费热点。大力发展现代服务业、提升传统服务业，促进
居民消费升级，加快完善城市社区服务网络和农村商贸流通基础设施；继续做好
家电下乡及农机购置补贴等工作；增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善
性购房需求，加大农村危房改造支持力度。
（四）抓城镇，树形象。坚持走随州特色的城镇化道路，着力构建一主两翼、三
足鼎立和多点布局的城镇化发展格局。以完善功能为重点，实施道路畅通工程，
形成新老城区互动格局。以完善制度为重点，推进城市管理网格式、精细化。以
构筑大交通为重点，加快麻竹高速随州至襄阳段、城区东外环十岗至厉山一级公
路建设。以城乡一体化为重点，支持随县新县城建设和广水城区向新区拓展，力
争曾都区成为全省城乡一体化建设示范区；继续推进“楚天杯”创建和“百镇千
村”工程，加快6个省级重点中心镇、7个省级特色镇和3个省级试点镇建设，全面
完成2万户农房的新建改建、2000户农村危房改造和200个村庄环境整治的任务，
建成20个“宜居村庄”，打造村镇建设新亮点。
（五）抓投资，增后劲。一是深度谋划一批大项目。按照突出重点、需要与可能
的原则，继续高起点、大手笔、超前策划一批有利于完善城市格局、优化产业结
构、增强产业支撑的重大项目，充实完善“十二五”项目库。二是强力推进重点
项目建设。对全市36个重点项目继续加大跟踪服务和季度检查督办力度，着力解
决项目落地慢、推进慢、竣工投产慢的问题。三是积极争取国家和省无偿投资支
持。密切关注政策走向、产业导向，精心筛选、包装项目，做好项目可研、环评
、安评、土地预审等工作，提高对上争取的针对性和成功率，力争全年争取无偿
资金实现新突破。
（六）抓外贸，保地位。进一步加大招商引资力度，围绕优势产业和资源，加快
引进和培育大企业大集团，重点引进中国500强和“中”字号大型企业；抓好项目
服务工作，使其早开工、早投产、早见效。进一步扩大外贸出口，重点扶持食用
菌、机电、服装等出口企业发展，力争今年培植出口过千万美元的企业15家以上
；继续实施“走出去”战略，巩固亚洲传统市场，大力开发美国、欧盟、澳洲等
发达国家市场，加快拓展东欧、非洲及南美洲等新兴出口市场，巩固随州作为全
省第三大外贸出口大市的地位。
（七）抓民生，促和谐。一是千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，多
渠道开发就业岗位，加强就业技能培训，推进创业带动就业。二是千方百计加强
社会保障。健全完善以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障体系，加大社会
保险扩面力度，实现五项保险参保总数突破100万人次，稳步提高社会保险待遇标
准；加快廉租房、公租房等保障性住房建设和棚户区改造力度，着力解决低收入
家庭和困难群众住房难问题；加强社会保障公共服务设施建设，提高医疗保障水
平；巩固新农保成果，扩大被征地农民养老保险参保范围。三是努力促进教育均
衡发展。实施农村中小学标准化建设；促进公平教育，均衡配置教育资源，继续
完善农村义务教育经费保障机制。四是加强公共医疗卫生建设。继续加强基层医
疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设。五是大力发展文化、体育等社会
事业。进一步加大投入，完善乡镇综合文化站、广播电视村村通、农村电影放映
等基层公共文化设施，积极推进群众性体育设施建设。
关于随州市2011年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况报告的初审意见
——2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
市人大常委会财政经济工作委员会主任 黄正雄
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2011年工作安排，本次会议听取和审议了市发展和改革委员会
主任周亚林受市人民政府委托所作的《关于随州市2011年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告》。会前，市人大常委会财政经济工作委员会对今年上
半年经济运行情况进行了专题调研，听取了市经信委、统计局、财政局、农业局
、商务局、国税局、地税局上半年经济运行情况汇报，分析和研究了当前经济发
展形势，并对计划执行情况报告进行了初审，现将初审情况报告如下：
财政经济工作委员会认为，今年以来，在市委的领导下，全市上下以科学发展观
为统领，高举工业兴市大旗，努力克服严重干旱等不利因素的影响，深入推进工
业兴市，统筹城乡发展，扎实做好“保增长、调结构、惠民生”各项工作，推动
了随州经济又好又快发展，实现了时间过半、完成任务过半。今年上半年我市社
会生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费零售总额、
外贸出口等主要经济指标增幅高于全省平均水平。
一是工业经济增势强劲。上半年，全市规模以上工业实现总产值319.5亿元，同比
增长48.7%，占年度目标的59.16%；实现工业增加值90.5亿元，同比增长27.1%，
高于全省平均增幅6.6个百分点，居全省第三位。二是农业生产再创佳绩。农业在
遭遇特大旱灾的情况下牢固树立抗旱夺丰收的思想，不惧困难，真抓实干，夏粮
连续八年实现丰收，总产达43.44万吨，比上年增产515吨。农民人均现金收入32
42元，同比增长21%。三是固定资产投资高位运行。上半年，全市完成固定资产投
资161.7亿元，同比增长45.3%。四是内需外贸市场活跃。上半年，全市实现社会
消费品零售总额111.1亿元，同比增长17.7%；外贸出口3.66亿美元，同比增长24
.4%。五是财政收入快速增长。实现财政总收入17.17亿元，同比增长49.8%，其中
地方一般预算收入8.89亿元，同比增长53.3%。六是金融服务地方经济的作用增强
。截止6月底，我市各项存款余额达497.23亿元，比年初增加64.57亿元；贷款余
额达192.97亿元，比年初增加23.79亿元。七是社会事业全面发展。和谐随州建设
步伐明显加快，社会保障机制进一步完善，就业总量稳步增长，就业结构不断优
化。八是经济发展环境改善较大，有利于招商引资和企业的发展。
上半年，我市经济社会发展总体形势是好的，但我们不能满足于已取得的成绩，
还要看到存在的困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，投资拉动经济增长的
力度不足；工业发展不够，新上大工业项目较少，可持续发展能力不强；农业基
础脆弱，抗击自然害灾的能力较差，农民增收的长效机制尚未建立；财政收支矛
盾仍然突出，经济增长质量有待提高，发展后劲有待增强；民生问题尚待进一步
改善等。上述问题必须采取有效措施加以解决。
为此，财政经济工作委员会提出如下建议：
（一）继续深入推进工业兴市主战略，促进经济稳步增长。要加快结构调整和发
展方式转变步伐,大力推进现代产业体系建设。下大力气提高产业发展质量、效益
和竞争力；要提升工业发展层次和水平，改造升级传统产业，做强做大特色优势
产业，充分发挥“中国专用汽车之都”品牌效应，打造一批具有较大影响力的随
州专汽品牌。
（二）切实抓好“三农”工作，促进农业生产上台阶、农民生活上水平。要巩固
农村发展和农民增收基础。大力发展现代农业,全面落实强农惠农政策,立足抗旱
夺丰收保民生，加大农业投入和科技创新力度,完善农产品质量检测体系,增强农
产品供给能力,再创农业发展新优势。要切实加强农村基础设施建设，加快水利改
革发展,增强农业抗击自然灾害的能力。要加大对农业龙头企业扶持力度,探索建
立新型产业化利益联结机制,推动龙头企业与专业合作社对接,促进农业向专业化
、标准化、规模化、集约化方向发展。要大力发展和培育生态农业、休闲农业、
观光农业，进一步拓宽农民增收渠道。
（三）加快旅游建设，促进旅游经济的快速发展。坚持政府主导、企业主体、部
门配合、社会参与，打造中国优秀旅游目的地，加快推进擂鼓墩景区、炎帝神农
故里景区、大洪山旅游区、桐柏山旅游区的旅游产业建设；加强文艺精品创作，
加强新闻出版、广播影视、文学艺术、图书馆、博物馆等公益性文化事业发展。
（四）加快推进城镇化进程,促进区域、城乡协调发展。按照主体功能定位稳步推
进,逐步形成区域协调发展、城乡一体化发展的新格局。加快城市基础设施配套建
设,完善城市服务功能；活跃城乡市场，促进商品流通。增强随州主城区的辐射力
，带动县、市、区和周边乡镇发展。
（五）以保障和改善民生为着力点,加快建立健全基本公共服务体系。把保障和改
善民生放在更加突出的位置,加大投入力度,完善政策措施,促进民生工作取得新进
展。认真做好就业和社会保障工作。完善覆盖城乡的社会保障体系，加大保障性
住房建设力度，加快发展医疗卫生事业。实施好农村基层计划生育服务体系建设
规划,切实稳定低生育水平。继续健全食品安全预警和服务体系，强化食品安全监
管。提高供电、供水、供气、通信等行业的服务质量。
随州市人大常委会
关于批准2010年度市级财政决算的决议
（2011年7月26日随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）
随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议听取和审议了市人民政府《关
于2010年度随州市级财政决算（草案）的报告》。会议认为，2010年市级财政预
算执行总体情况是好的，决定批准市人民政府提出的2010年市级财政决算，批准
《关于2010年度随州市级财政决算的报告》。会议要求市人民政府及相关部门继
续深化预算制度改革，进一步加强和改进预算工作，充分发挥财政在推动科学发
展、保障和改善民生、构建和谐社会中的职能作用。
关于2010年度随州市级财政决算（草案）的
报 告（摘要）
2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
随州市财政局局长 李国寿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次常委会作关于2010年度市级财政决算（草案）的报
告，请予审议。
一、财政收支完成情况
2010年全市完成财政总收入219563万元，同比增长25.8%；完成地方一般预算收入
95330万元，占年度计划的109.1%，同比增长25.5%。全市实现地方一般预算支出
572289万元，占年度预算的102.4%，同比增长24.1%。
2010年，市本级完成财政总收入65977万元，同比增长20.8%。市本级完成地方一
般预算收入29025万元，同比增长18.5%，按现行的财政体制算账，市本级实际可
用一般预算收入为23001万元，占年初预算数的100.8%。其中：增值税完成3894万
元，同比增长5.1%；营业税完成7568万元，同比增长15.8%；企业所得税完成186
8万元，同比增长38.9%；个人所得税完成1278万元，同比增长135.8%；城市维护
建设税完成2481万元，同比增长58.8%；房产税完成628万元，同比增长6.7%；印
花税完成385万元，同比增长69.6%；城镇土地使用税完成1330万元，同比增长49
.1%；土地增值税完成1013万元，同比增长195.3%；车船税完成184万元，同比增
长119.1%；耕地占用税完成104万元，同比下降66.5%；契税完成275万元，同比增
长31.1%；非税收入完成8016万元，同比增长1.7%。
2010年，市本级实现地方一般预算支出126511万元，占年初预算数102.8%，同比
增长13.7%。具体支出情况是：1、一般公共服务支出11205万元，占年初预算数1
00.4%，同比增长6%；2、公共安全支出11348万元，占年初预算数101.1%，同比增
长13.3%；3、教育支出12126万元，占年初预算数110.6%，同比增长22.8%；4、科
学技术支出1848万元，占年初预算数104.1%，同比增长15.6%；5、文化体育与传
媒支出2342万元，占年初预算数108.2%，同比增长20.2%；6、社会保障和就业支
出22012万元，占年初预算数100.3%，同比增长14.6%；7、医疗卫生支出5226万元
，占年初预算数100.5%，同比增长13.8%；8、环境保护支出5927万元，占年初预
算数101.3%，同比增长12.3%；9、城乡社区事务支出3702万元，占年初预算数10
0%，同比增长9.7%；10、农林水事务支出6752万元，占年初预算数100.8%，同比
增长15.4%；11、交通运输支出21430万元，占年初预算数100%，同比增长7.6%；
12、资源勘探电力信息等事务支出5002万元，占年初预算数100%，同比增长11.3
%。
二、市级财政收支决算平衡情况
2010年，市本级预算资金来源为135731万元，其中：地方一般预算收入29025万元
，上级转移支付43266万元，上级专项补助收入57670万元，地方债券收入4069万
元，下级上解收入1701万元。市本级实现预算支出135723万元，其中：市直一般
预算支出126511万元，补助下级支出5084万元，上解支出4128万元。收支相抵，
略有结余。
三、基金收支情况
2010年，市本级基金总收入为109156万元，其中：地方教育附加收入12万元，残
疾人就业保障收入128万元，国有土地使用权出让金收入108024万元，育林基金收
入66万元，上级基金补助收入926万元。2010年，市本级完成基金支出109156万元
，其中：地方教育附加支出12万元，文化体育与传媒支出23万元，社会保障和就
业支出128万元，城乡社区事务支出108052万元，农林水事务支出66万元，交通运
输支出194万元，其他支出681万元。收支相抵，当年基金收支平衡。
四、2010年财政决算的主要特点
（一）服务发展取得实效。一是完善财政激励政策。在深入调研基础上，从土地
出让、项目扶持、税费减免、财政奖补等方面完善兴工举措，并安排专项资金40
00多万元，用于招商引资、精品名牌、驰名商标、科技创新、突出贡献、信贷投
放等各类奖励；落实出口退税56206万元、投入涉外发展专项1265万元，支持企业
开拓国际市场。二是积极对上争资立项。积极为企业策划、包装、申报项目65个
、争取无偿专项资金7740万元。三是支持重点工业项目。通过运作土地、担保贷
款、政府投入、争取省调度资金扶持，支持多晶硅等一批重点项目建设。四是不
断加大融资担保。为就业创业人员提供小额担保贷款3600万元，为其他中小企业
新增担保融资3.46亿元。五是倾力支持县域经济发展。积极向上争取专项借款90
00万元，支持县域经济发展。六是切实优化职能服务。抓住民主评议政风行风的
契机，优化财政服务，编印政策宣传指南，方便企业项目申报；强化会计服务，
为企业上市、争取信贷支持、加强财务管理提供业务指导；抽调干部对重点项目
实行保姆式服务，帮助企业解决生产经营中的实际问题；依法取消行政事业性收
费项目10个，降低收费标准11项，进一步优化企业发展环境。
（二）财政收入较快增长。一是狠抓收入征管。组织开展财税大调研，强化收入
分析与监控，加大部门联合办税力度，健全非税收入征缴管理系统，完善收入征
管激励政策，切实加强收入征管，财税收入再创新高，实现“两超”：即超预期
，实际入库收入增幅超年初计划9.1个百分点，超全省平均水平1.4个百分点，是
“十一五”期间增长最快的一年。财政收入质量也进一步提高，税收比重达到67
.4%，比上年提高2.2个百分点。工商税收比重达到61.6%，比上年提高3.1个百分
点。二是狠抓基金征管。抓好社保基金扩面征缴，全年完成社保基金79122万元，
同比增长19.3%；抓好土地收益管理，完成土地出让金10.8亿元。三是狠抓借贷融
资。大力支持城投公司、建投公司经营城市，积极与金融机构合作，融资1.5亿元
，有力支持了全市重点项目建设。四是狠抓争取专款。会同发改委、经信委、科
技局等部门，千方百计向上争政策、争项目、争专款，全市共争取各类专款26.9
1亿元和转移支付资金22.23亿元，分别比上年同期增长30.6%和10.1%，有力支持
了经济社会发展。
（三）民生需求保障有力。一是加大社会保障投入。多方筹措资金23448万元，落
实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资政策，提高企业离退休
人员养老金水平、城乡低保补助和抚恤补助标准；拨付资金3346万元，帮助受灾
群众恢复生产、安排生活；拨付资金7484万元，落实各项就业政策，新增就业1.
6万人，组织农村劳动力转移就业3.3万人；拨付资金7205万元，新增廉租住房租
赁补贴受益家庭3498户，建成廉租住房786套，提供公共租赁房680套，解决城乡
低收入家庭住房困难；拨付资金1833万元，用于退役安置和企业军转干部生活困
难补助，维护社会稳定。二是加大教育投入。各级投入财政资金30860万元，进一
步完善农村义务教育经费保障机制；投入资金2002万元，改造中小学校校舍5.05
万平方米；发放农村贫困家庭寄宿生生活费2539万元，资助贫困学生39678名；筹
措资金511万元，资助普通高中家庭经济困难学生9756名；加快发展职业教育，拨
付资金1000万元，改善中等职业学校基础设施；发放资金3758万元，资助中职学
生45400名。三是加大医疗卫生投入。全市投入资金15034万元，全面推进新型农
村合作医疗和城市居民医疗保险，农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补
助标准由人均80元提高到120元；筹措资金1836万元，用于艾滋病、结核病防治、
妇幼保健和城乡医疗救助；投入资金9073万元，改造县级综合医院1个、乡镇卫生
院10个、村级卫生室228个、社区卫生服务中心2个，完善公共卫生服务体系。四
是加大文化事业投入。筹措资金1500万元，保障第二届世界华人炎帝神农故里寻
根节顺利举办；拨付资金1460万元，支持博物馆、图书馆免费开放和文物保护工
作；拨付资金1150万元，支持社区文化活动室、农家书屋、农村电影放映队、广
播电视村村通等文化惠民工程。五是加大社会公益事业投入。发放油价补贴资金
5318万元，支持城乡道路客运事业发展；拨付资金780万元，落实农村计划生育家
庭奖励扶助制度和企业离退休职工独生子女奖励政策；拨付资金13782万元，支持
节能减排、退耕还林；拨付资金21430万元，支持交通运输事业发展；安排专项资
金4419万元，支持政法机关基础设施建设，提高经费保障水平；拨付奖补资金24
0万元，支持主城区社区基础设施建设。六是加大重点项目投入。多方筹措资金3
亿多元，支持波导大桥、城东新区路网等重点项目建设，保障市委、市政府决策
的十件民生实事落实。
（四）强农惠农力度加大。一是认真落实惠农政策。全市发放粮食直补、良种补
贴、农资综合补贴26614万元；发放汽车、摩托车、家电下乡补贴和以旧换新资金
9614万元。二是完善农村基础设施。各级财政部门拨付资金16994万元，完成53座
大中小型病险水库除险加固任务，修复水毁工程6830处，新建、改造堰塘1200多
口；筹措资金6610万元，建成通村公路 661 公里；拨付资金 6582万元，解决 3
3.6 万农民饮水安全问题；拨付资金1455万元，支持1.1万农户实施生态家园富民
计划；拨付资金1348万元，支持17个重点村、4个重点镇建设宜居村镇；预算安排
330万元，推进新农村建设。三是支持现代农业发展。全市投入资金25040万元，
加快中低产田改造和农村土地整治；拨付资金16539万元，支持农民专业合作社发
展、农业产业化经营和农业技术推广；拨付资金1801万元，用于森林资源保护和
经济林建设；拨付资金222万元，支持新农村现代流通网络建设；拨付资金134万
元，实施人才兴农工程；拨付资金238万元，推进农村综合改革；投入资金1120万
元，扶持困难乡村脱贫致富。
（五）财政监管不断加强。一是深化财政改革。规范部门预算编制，细化政府性
基金预算，试编社保基金预算，政府预算体系进一步完善；开展账户清理，推行
公务卡结算，深入推进国库集中收付全覆盖；扩大政府集中采购范围，采购金额
比上年增长13.7%，节约资金3500万元；完善非税收入征缴系统建设，非税收入改
革不断深化；推进事业单位改革，对园林系统实施“以钱养事”机制。二是加强
财政监管。组织开展“小金库”清理，深入开展强农惠农资金、扩大内需项目资
金、保障住房专项资金、会计信息质量检查，查处了一批违纪违规问题。三是推
进政务公开。网上公开财政专项资金179项、一级部门预算单位60个，公开率100
%。接受群众网上咨询、投诉77件，回复率100%。
2010年财政决算还存在一些问题：一是地方可用财力总量偏低，保障能力有限，
财政收支矛盾仍然十分突出；二是财经领域违纪违法问题时有发生，财政监管力
度亟待加大；三是政府性债务管理有待加强，财政风险不容忽视。上述问题，我
们将在今后的工作中认真加以解决。
关于2010年度市本级财政决算（草案）报告的
初 审 意 见
——2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
市人大常委会财政经济工作委员会主任 黄正雄
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市二届人大常委会第31次会议听取和审议了市财政局局长李国寿受市人民政府委
托所作的《关于2010年度市本级财政决算的报告》。市人大常委会财政经济工作
委员会在会前分别到国税局、地税局进行了座谈、调研，听取了市财政局关于20
10年度财政决算情况汇报，对决算报告进行了审查并提出了修改意见，现将审查
结果报告如下：
2010年市本级财政决算收入135731万元，市本级财政决算支出135723万元，收支
相抵，当年结余8万元。
财政经济委员会认为，2010年，市人民政府及财税部门在市委的正确领导下，以
科学发展观为指导，以随州发展为己任，以发展和改善民生为主题，全力服务工
业兴市，认真履行财政职能，严格执行财政政策，积极组织财政收入，收入质量
进一步提高，财政收入稳定增长；财政收支结构不断优化，财政监管明显加强，
在保增长、保民生、保稳定等方面发挥了重要作用，较好地完成了市二届人大五
次会议确定的财政预算任务。财政经济工作委员会建议本次常委会会议批准市人
民政府提出的2010年度市本级财政决算，批准《关于2010年度市本级财政决算（
草案）的报告》。
财政经济工作委员会认为，2010年财政决算总体情况是好的，但在预算执行中还
存在一些不容忽视和亟待解决的问题。主要是：收入结构不合理，税收占财政收
入比例偏低；预算执行不严肃，在一定程度上存在随意性；财政资金监管不力，
违反财经纪律现象时有发生；政府性债务仍在增加，财政风险日趋加重等。
为了进一步规范财政预算管理，做好财政预决算工作，财政经济工作委员会提出
以下建议：
一、进一步加强税收征管，努力增加财政收入，提高收入质量。进一步加强税收
收入征管，规范税收秩序。要严格依法治税，加大税收征管力度，大力清缴欠税
，加强非税收入征收，严格税收减免政策，不断提高税收收入占财政收入比重。
要加强财政经济形势分析和预测，建立收入协调机制。要用足用活财税政策，积
极争取中央、省转移支付资金及各种专项资金的支持。
二、进一步完善预决算编制，严格预算约束，提高资金使用效益。要不断完善部
门预算编制，严格部门预算执行，确保决算的真实性、准确性、全面性、及时性
、实用性。预算编制质量好坏是决算编制质量的基础，各部门要如实反映和编报
预算，要将各项收入和支出全部纳入预算管理，提高预算编制的完整性；要细化
预算编制，增强预算的科学性；要严格预算执行，提高预算的约束力；要重视预
算调整，严格审批程序；要加强支出管理，均衡预算资金拨付，提高资金使用效
益。
三、进一步深化预算制度改革，建立健全公共财政体制。要进一步完善部门预算
、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”和政府收支分类改革工作，建立健
全公共财政体制。要充分发挥审计监督的作用，加强重点项目资金监管，增强资
金分配的透明度，不断完善专项资金计划分配机制。
四、进一步加强政府性债务监督管理，防范化解财政风险。政府举债应按法律规
定和法定程序执行，要切实规范政府投资融资行为，严格控制债务规模，防范财
政风险。要采取有效措施，加大政府债权的清收力度，力争做到应收尽收。
关于全市艾滋病防治工作情况的报告（摘要）
2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
市政府防艾委副主任、市卫生局局长 裴在刚
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
受市政府委托，现将全市艾滋病防治工作情况报告如下，请予审议。
一、工作开展情况
我市自2001年4月发现首例艾滋病病例，至2010年底累计报告艾滋病人及感染者7
18例，其中死亡289例，现存活429例，为全省疫情最重地区之一。
近几年来，市政府高度重视艾滋病防治工作，全面落实党和国家的艾滋病防治方
针、政策，以建立机制、规范管理、提高能力、探索创新为重点，形成了“政府
组织领导，部门各负其责，全社会共同参与”的工作格局，取得了阶段性成果：
率先建立以“温馨家园”为依托，以社区和家庭为基础，对艾滋病病人实施社会
关怀、医疗关怀、生活关怀、感染者互助与自救的的综合关怀模式；复方新诺明
预防艾滋病机会性感染的研究，成效显著并在全国推广；抗病毒治疗效果全国领
先，死亡率大幅降低；实施艾滋病“家庭护理”项目，减轻了患者的痛苦，提高
了生存质量并延长其生命，病患管理方案最优、效益最高；部门、社区积极开展
艾滋病防治宣传教育和行为干预，病患者成立互助小组开展生产自救、互助，有
效提高了宣教、救助效果，大大减轻了政府扶持的负担；以市人大常委会视察艾
滋病防治工作和相关法规执行为推手，以定期考核奖惩为手段，督促各部门履行
职责、宣传教育、救助帮扶，较好实现了预防控制目标。随州是全省最重疫区中
唯一没有出现艾滋病人上访、闹事的地区，从而维持了社会稳定，促进经济持续
发展，其特有的综合关爱模式多次受到省委、省政府领导肯定、推介，被评为国
家级艾滋病综合防治优秀示范区，被世界卫生组织命名为中国农村地区艾滋病防
治“随州模式”。
（一）加强领导，构建了整体联动的组织工作体系。
一是领导重视，组织机制落实到位。市委市政府成立了以市长为主任，25个部门
主要负责人为成员的防治艾滋病工作委员会，构建了纵向到底、横向到边的防治
艾滋病组织体系。二是明确职责，工作任务落实到位。几年来，市委、市政府下
发系列文件，对各地各部门的工作职责、工作任务、工作目标进一步明确界定。
健全工作制度和运行机制，市艾滋病防治工作委员会每半年召开一次工作会议，
及时总结通报工作情况，分析工作中存在的问题和不足，确保工作任务及时落实
。三是强化责任，目标考核落实到位。市政府与各地、各成员单位签订责任状，
将防治艾滋病工作纳入各区、市、县政府及相关部门主要负责人年度目标责任制
考核，实行目标管理与目标考核，市防艾委采取督导检查、抽查、暗访相结合的
方法定期不定期进行考评，促进了防艾各项措施落实。四是健全机构，专业防治
队伍落实到位。 成立正科级全额事业单位“随州市艾滋病防治所”，定编15人，
挂靠在市疾控中心管理。艾滋病防治所分5个工作专班开展工作，即预防控制、治
疗管理、咨询检测、健康教育与行为干预专班。五是保障“给力”，防治经费落
实到位。各级政府在财力十分紧张的情况下，从2005年起市（县、市、区）安排
落实人均0.2元的艾滋病防治专项经费,为防艾工作提供了必要的经费保障。
（二）加强宣传，构建了广泛参与的健康教育体系。
一是以社区为阵地开展社会宣传。各社区、机关定期以专栏的形式传播防病知识
、宣传政策法规。在城区繁华路段常年设立大型艾滋病宣传牌18块，社区设立艾
滋病防治知识大型宣传橱窗200余块，医疗卫生单位、乡镇卫生院、村卫生室普遍
张贴宣传画，各行政村平均刷写6条以上宣传预防艾滋病的墙体标语。二是利用媒
体开展借舆论宣传。采取专访、专刊、专版等多种形式，定期在《随州日报》、
随州广播电台、电视台上宣传预防艾滋病、无偿献血知识和防治政策（每周至少
刊播1次），做到报上有字、电台有声、电视上有影。三是针对流动人口开展重点
宣传。一方面将艾滋病防治知识纳入人社部门劳务输出、农业部门阳光培训等外
出务工人员技能安全知识培训。另一方面紧紧抓住农民工离乡、返乡时机，在火
车站、汽车站等公共场所开展艾滋病防治知识宣传、咨询台，发放艾滋病健康知
识手册、宣传折页、安全套，在村组发放知识小折页、手册等。四是组织讲师团
开展法制宣传。每年组织医务人员强化学习防治知识、《艾滋病防治条例》等相
关法规1??次，组织讲师团对乡镇进行巡回讲学，安排防治专家到党校、学校、
劳教所等重点单位宣讲艾滋病防治知识、政策。五是动员部门开展经常性宣教。
妇联扎实开展“面对面”教育，共青团积极组织“青春红丝带”活动，党校开设
艾滋病课程培训党政干部，教育部门将艾滋病防治知识列入学生青春期教育内容
，并率先纳入中考，取得了良好的效果。
（三）加强防治，构建了优质高效的医疗救治体系。
一是对艾滋病人实行规范抗病毒治疗与管理。对艾滋病人抗病毒治疗采取“统一
管理、家庭治疗、定期随访”的策略治疗和管理，在全国率先开展了“复方新诺
明预防艾滋病机会性感染”的探索，首先启动二线药物治疗，服药依从性国内最
好。累计免费抗病毒治疗378人，国家艾滋病抗病毒药物治疗有效性评价检测显示
，我市免费艾滋病抗病毒治疗的病人中，有69%的病人血浆中检测不出HIV病毒，
艾滋病死亡率由以前的86%降至4.3%，抗病毒治疗效果全国领先，并获得省科技进
步三等奖。二是积极开展中医药治疗。2008年我市争取到国家中医药管理局中医
治疗艾滋病临床基地项目，对82名艾滋病患者进行中医药治疗，并取得良好效果
，被评为全国中医治疗艾滋病优秀单位。三是实施了艾滋病家庭护理项目。在世
界健康基金会的帮助和支持下，世界健康基金会对我市的艾滋病病人及其家属进
行了多次护理培训，让其充分掌握护理技能，实行以家庭为中心，采取家人照顾
模式对艾滋病患者进行家庭护理，减少了病人服药依从性，进一步提高了保健意
识，减轻了患者的痛苦，延长了生命时限。四是积极开展病人体质监测工作。坚
持每年对艾滋病感染者开展4次健康体检、2次CD4监测（对艾滋病患者还检测1次
病毒载量），以及时了解病程进展，决定是否纳入抗病毒治疗，仅此每年投入80
余万元。五是拓展治疗渠道，保障艾滋病人就医。完善以就地治疗、家庭治疗和
社区治疗为主的抗病毒治疗服务网络；严格艾滋病患者定点医院制度；加强与上
级及相关医疗机构联系，建立病人异地治疗保障机制；扩大中医药治疗规模；适
当增加基本药物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用
药范围；将艾滋病纳入大病救助和新农合慢病补偿；逐步提高基本医疗保障水平
，减轻病人医疗费用负担。
（四）加强管理，构建了全面覆盖的监测干预体系。
一是完善监测管理网络，全面准确掌握疫情。除各医疗机构检测报告外，专门设
立了十多个咨询点，重点加强对娱乐场所从业人员、长途卡车司机、吸毒人员、
两劳人员、男男同性恋、性病患者等人群监测，年均2万人以上。二是实施安全套
项目，加大行为干预力度。成立了“娱乐场所100%安全套使用项目”领导小组和
管理办公室，印发《随州市娱乐场所安全套使用项目工作方案》并认真组织实施
，充分发挥社区居委会作用，建立“红丝带工作站”和“社区防艾宣传教育工作
室”，开展社区宣传教育，大大提高了安全套的使用率。三是开展男男性行为干
预工作。从2009年开始成立了男男同性恋人群“同心工作组”，建立了楚天同心
社区网站，创立了《蓝点》电子杂志，开通了随州同志咨询热线，形成了网络和
社会干预体系，建立了“家族性男男同性恋群体干预模式”，取得了良好的效果
。四是加强孕产妇的监测，阻断母婴传播。卫生部门与计生部门密切配合，开展
孕产监测，年监测近2万人次，始终使检测率保持在95%以上。先后为17名感染艾
滋病病毒的孕妇免费实施了艾滋病母婴阻断技术服务，阻断率达100%，有效地阻
断了艾滋病二代传播。五是加强血液管理，坚决阻断医源性传播。加强对血液和
血液制品的质量和安全控管。大力推广无偿献血，严厉打击非法采供血，杜绝了
血源性感染。对各医疗单位用血进行经常性检查，确保临床用血检测合格率达10
0%。
（五）加强关爱，构建了温馨友爱的社会救助体系。
一是政府政策支持，企业热心帮扶。市政府2004年出台了13条政策、措施，救助
艾滋病人及受艾滋病影响的儿童；每年召开一次关爱救助现场办公会，了解关爱
救助实施情况，研究调整救助策略和措施。救助从最初的“两免一补”提升到给
予农村低保补助、重要节日必访、特困重点慰问等。各成员单位连续四年对艾滋
病疫情较重的村实行“一对一”包保帮扶，企业供养艾滋孤儿至其成年。据不完
全统计，近几年来成员单位和企业对口救助支持、引进项目扶持达千余万元。二
是认真落实“四免一关怀”政策。坚决按照国家“四免一关怀”政策要求，免费
抗病毒治疗、免费检测、免费阻断传播、确保子女义务教育，将生活困难的艾滋
病病人纳入政府救助范围。三是突出重点实施医疗救助。各医疗卫生单位对艾滋
病患者及感染者及其家庭成员常年开展医疗救助行动，采取“扶贫就医优惠卡”
，实行“二免四减”优惠就医（即免挂号费、诊断费、减药品费的15%、减检查费
的30%、减住院费的50%、减手术费的30%）；在实施免费抗病毒治疗的同时，提供
免费中医药辅助治疗；定期报销抗机会性感染治疗药费，一般艾滋病人按1000元
/年的标准报销，特别困难的重点对象扩大到5000元。几年来，卫生系统报销抗机
会性感染药费200余万元，减免就医费用800余万元。四是搭起沟通交流的桥梁。
全市建立艾滋病“温馨家园”六处，在病人集中村组建立了艾滋病防治协会和互
助小组，市、镇、村三级防控网络，覆盖到每个艾滋病患者。通过“温馨家园”
、互助组等实施治疗管理、咨询服务、救助帮扶、交流心得体会，搭建了医患沟
通的桥梁；通过“温馨家园”，医务工作与感染者建立了良好的友谊，已成为了
传达党的温暖的纽带。五是积极争取项目支持，保障了防治救助工作顺利开展。
在市政府的重视支持下，近几年先后争取到国家艾滋病综合防治示范区项目、全
球基金艾滋病项目、中药治疗艾滋病项目、科技攻关项目等支持，年均支持药品
折款800余万元、试剂耗材折款300余万元、工作经费150万元，有力地支持了防治
工作的开展。此外，各成员单位也积极发挥职能引进项目，如卫生局、民政局、
妇联等分别引入“香港希望之友”基金会、特困补助、外籍在汉妇女联合等项目
支持、补充救助。
二、存在的主要问题
一是防治任务依然繁重艰巨。我市的艾滋病发病率全省第一，发病总数以地市计
居全省第二。分析我市艾滋病流行特征，传播模式已经发生改变，由90年代中期
到外地有偿供血感染转化为以性传播为主；发病人群发生了改变，由高危人群向
一般人群扩散，外出务工人员已成为我市新感染者主要来源，新发感染者地区分
布发生改变，由相对集中到呈高度分散。一方面救治任务繁重，预防控制难度进
一步增大；另一方面人口流动频繁，外出务工人员很难获取防治知识，在外地感
染返乡生活、治疗，又提高了宣传教育、治疗管理的成本，增大传染的机率。同
时，不安定因素也在不断增加，艾滋病人或他人利用艾滋病人病情进行敲诈勒索
、扰乱治安等违法犯罪行为屡有发生，且呈上升趋势；境外势力宣传渗透，策动
部分艾滋病人与政府对抗，给社会稳定带来了不安定因素；同时信息传播的多元
化，也给防治工作带来较多的困难和新的问题。
二是多部门合作工作有待进一步加强。艾滋病防治宣传深度和广度还不够，特别
是流动人口宣传教育工作，少数部门和领导思想上麻痹，认识不足，产生了厌战
情绪；认为艾滋病防治工作是政府和卫生部门的事，与本单位关系不大；还有的
片面认为艾滋病防治就是管理、治疗和帮扶病人，从而忽视和保护健康人。
三是防治经费不能满足防治工作持续发展的需要。国家艾滋病综合防治示范区项
目已于2008年终止，国际合作的全球基金项目于去年底停止了资金拨付，仅此减
少资金150余万元。我市的艾滋病人正处于发病和死亡的高峰期，防治工作任务重
，难度大，现有艾滋病病人每年免费体检经费需80余万元；另因我市艾滋病传播
渠道改变，对农民工健康教育和行为干预力度必须加大，每年需投入50万元干预
宣传经费；而且，从今年开始检测试剂耗材由市州级采购，支出进一步将增加70
余万元；相关检测设备也即将更新换代，经费缺口达150万元以上。
三、下一步工作打算
（一）适时调整防控策略，提高预防控制效果。
认真总结前几年艾滋病防治工作经验，针对我市艾滋病防治出现的新情况、新趋
势，研究制定新策略。重点提高健康教育效果，加强流入地宣传教育，减少外出
务工人员受教育的盲区；注重关爱救助效果，加强法制宣传，严厉打击违法犯罪
；切实根据疫情发展，调整监测、治疗、干预工作方案，提高防治效果；依靠部
门发挥职能，强化考核监督，努力动员全社会共同参与艾滋病防治工作。
（二）努力争取政策支持，确保防艾持续发展。
首先，全力争取项目支持，通过出色的工作争取国际项目的再次支持，争取国家
重大专项支持，争取各级财政的支持，争取科研项目的支持。第二，努力争取技
术支持，通过合作、科研创新等引入新技术，引进高端人才，更新设备，锻炼培
养现有专业技术人才，提高技术水平。第三，不断拓宽帮扶救助的渠道，加强与
各类组织尤其是非政府组织的联系，争取更多的帮扶救助，尽可能降低政府救助
的负担。
（三）不断创新强化措施，探索开展“五扩大六加强”。
五扩大：扩大宣传教育覆盖面，坚持艾滋病宣传教育的公益性，采取多种方式，
全面普及艾滋病性病防治知识和政策；扩大监测检测覆盖面，最大限度发现艾滋
病病毒感染者，及时管理，减少传播；扩大预防母婴传播覆盖面，为孕产妇提供
艾滋病病毒、梅毒检测，对感染的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性
用药、随访等，有效减少新生儿感染；扩大综合干预覆盖面，努力切断经性途径
传播，阻断艾滋病病毒传播；扩大抗病毒治疗覆盖面，降低抗病毒治疗标准以扩
大治疗人群，监测耐药并及时调整方案，提高治疗效果，降低病毒载量，减少传
播机率。
六加强：加强组织领导，强化目标考核，完善联防联控机制；加强医疗保障，适
当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用药范围，减轻病
人负担；加强关怀救助，与扶贫开发等工作紧密结合，支持感染者和病人开展生
产自救；加强艾滋病人权益保护，消除歧视，保障艾滋病人及其家庭成员的合法
权益，打击违法犯罪，促进社会和谐；加强血液安全管理；加强防治队伍建设，
加强人员培训，加强学科带头人的培养，全面提高整体素质。
关于全市艾滋病防治情况的调查报告
2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任 兰秀龙
2011年6月14日，市人大常委会副主任袁慧敏带队，组织部分市人大常委会委员、
人大代表、市人大教科文卫工作委员会负责人，先后到市疾病预防控制中心艾滋
病防治所、市艾滋病人“温馨家园”、随县均川镇“温馨家园”和珍珠庙村部分
艾滋病患者的家中，看望了艾滋病人，仔细询问了他们的生产、生活情况，认真
听取了艾滋病防治工作委员会办公室的工作汇报，对全市艾滋病防治进行了全面
调查。现将调查的主要情况报告如下：
一、艾滋病防治工作成绩显著
2001年，我市首次发现HIV感染者以来，市政府高度重视艾滋病防治工作，市艾滋
病防治工作委员会认真组织动员，各成员单位切实履行职责，艾滋病防治工作取
得了阶段性成果，具体体现在“六个到位”：
（一）市政府高度重视支持到位。市政府充分认识到艾滋病疫情的严重性，把预
防控制艾滋病不仅仅当作公共卫生问题，更是作为一个关系社会稳定的大事来抓
，将艾滋病防治工作纳入重要议事日程，加强领导，成立了以市长为组长，25个
部门主要负责人为成员的艾滋病防治工作委员会；成立了“随州市艾滋病防治所
”，负责监测、咨询、检测、治疗、干预及健康教育等专项工作；市政府在财力
十分紧张的情况下，从2005年起安排落实人均0.2元的防治经费；每年召开一次关
爱救助现场会，解决突出问题，落实关爱措施；连续两年把艾滋病防治措施的落
实当作我市公共卫生的重点，纳入社区卫生服务建设和经济社会发展总体规划，
并重点督办落实。各级领导的重视，使防艾工作有序开展。尽管是全省疫情最重
地区之一，但却是全省唯一没有出现上访闹事的地区。
（二）防艾委狠抓落实督导到位。市艾滋病防治工作委员会制发系列文件，明确
界定各部门的工作职责、工作任务、工作目标；建立并认真执行了定期会议制度
、定期考核督导制度和联络员制度，实行了目标责任管理；采取督导检查、抽查
、暗访相结合的方法，定期不定期进行考评；市政府与各地、各成员单位签订责
任状，将防治艾滋病工作纳入政府及相关部门主要负责人年度目标责任制考核，
实行目标管理与目标考核；市政府每半年召开一次艾滋病防治工作会议，及时总
结通报工作情况，分析工作中存在的问题和不足；各成员单位、各部门依托职能
开展宣传教育、监测干预、救助帮扶、治疗管理等，完成防治任务目标，开展“
一对一”包保帮扶，促进了防治工作的协调发展，形成了艾滋病防治工作的“随
州模式”。
（三）部门通力合作履职到位。广泛开展了阵地宣传，各社区、机关、医疗卫生
单位以专栏的形式大力开展防病知识宣传，乡村随处可见防艾墙体标语；媒体积
极开展了宣传，通过专访、专刊、专版等多种形式定期宣传预防艾滋病、无偿献
血知识和公益广告，做到报上有字、电台有声、电视上有影；开展了形式多样的
大众宣传，针对流动人口、结合“卫生日”活动，印发宣传手册、张贴宣传画、
悬挂宣传牌、播放影片、光碟、举办专题讲座、进行现场咨询等；认真组织了政
策法规宣讲，定期组织医务人员学习防治知识及相关法规，组织讲师团巡回讲学
，党校开设防艾知识课程；动员群团组织宣传，妇联“面对面”教育、共青团“
青春红丝带”活动，卫生、教育、劳动、公安、宣传等部门通力配合，对外出务
工人员、中小学生、劳教拘押人员进行培训。通过多种形式的宣传教育，消除了
对艾滋病人的歧视现象，人们积极参与艾滋病防治和关爱救助活动。
（四）卫生部门走村串户治疗到位。采取“统一管理、家庭治疗、定期随访”的
办法治疗和管理病人，累计艾滋病抗病毒免费治疗378人。在全省治疗病人最多，
疗效最好，国家免费艾滋病抗病毒药物治疗有效性评价检测显示，我市有69%的病
人血浆中检测不到HIV病毒，其死亡率由治疗前的86%降为目前的4.3%，抗病毒治
疗效果处于全国前列。同时积极开展了中医药治疗和艾滋病家庭护理项目，在国
内率先开展“复方新诺明预防机会性感染”研究，获得成功并在全国推广，该项
目的实施有效地提高了病人服药的依从性，减轻了患者的痛苦。2006年我市成为
全国唯一的“二线药物治疗”试点，其中“艾滋病防治随州模式”、“随州市艾
滋病毒耐药性及影响因素的研究”获湖北省人民政府科技进步三等奖。
（五）加强监测体系建设干预到位。进一步完善监测网络，设立多个咨询检测点
，每年监测娱乐场所、吸毒人员、男同性恋等高危人群2万余人次；实施了100%安
全套使用项目，在社区、宾馆等处安装自动售套机26台，建立“红丝带工作站”
和“社区防艾宣传教育工作室”，率先开展了社区宣传教育，提高干预效果；开
展了男男性行为干预，严厉打击吸毒；加强了孕产妇的监测，孕产妇检测近2万人
次，有效实施母婴阻断，阻断了艾滋病二代传播；加强血液管理，坚决阻断医源
性传播。全方位的干预阻断，有效减少了艾滋病传播。
（六）社会关心救助帮扶到位。在认真落实国家防艾“四免一关怀”政策的基础
上，从2004年起，市政府出台政策，帮扶艾滋病人及受艾滋病影响的儿童。每年
召开一次关爱救助现场办公会，研究关爱救助工作，制定救助政策和措施。民政
、卫生、妇联等部门也积极引进困难救助、子女教育、儿童关怀等项目补充救助
；各部门利用行业优势开展对口帮扶，并对艾滋病村“一对一”包保帮扶；市卫
生局认真实施医疗救助行动，落实免费抗病毒治疗或免费中医药治疗，对病人实
行“扶贫就医优惠卡”、“二免四减”优惠就医、报销抗机会性感染药费等；建
立了市、镇二级艾滋病“温馨家园”，创建了村艾滋病协会和病人互助小组，在
患者与政府之间搭建了沟通和交流的桥梁，并以此为阵地开展工作。系列综合关
爱活动取得了良好效果，各级领导给予充分肯定，被评为国家艾滋病综合防治优
秀示范区。
二、存在的主要问题
几年来，我市在艾滋病防治方面取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题，主要
是：
（一）认识需进一步提高。极少数单位、个别干部特别是基层干部对艾滋病防治
工作的重要性仍然认识不足，思想麻痹，或认为本地疫情不严重，忽视防治工作
；或责任心不够强，认为卫生部门抓一抓就行，由于思想上重视不够，工作中行
动迟缓，敷衍了事。
（二）宣传教育力度需进一步加大。宣传教育的深度、广度、针对性还不够，特
别是重点地域、重点人群、重点对象留有“死角”。
（三）防治工作需进一步加强。根据艾滋病流行特征分析，随着社会发展和流动
人口的增多，近几年将是艾滋病发病和死亡高峰期，同时性途径传播艾滋病在我
市呈上升趋势，外出农民已成为我市艾滋病感染最脆弱的人群，母婴阻断工作也
还存在很多薄弱环节，艾滋病防治任务繁重艰巨。
（四）投入需进一步增加。艾滋病防治力量还比较薄弱，技术手段还比较欠缺，
诊疗的长期性、复杂性也给我们的工作增加了难度，需要不断加大人力、物力、
财力、技术等投入。
三、下一步工作的意见
（一）进一步完善政府领导、部门合作、全社会共同参与的综合防艾工作模式。
各级人民政府应加强预防与控制艾滋病工作的领导，认真贯彻执行《艾滋病防治
条例》，继续加强艾滋病防治工作，组织各相关部门落实防艾工作的各项措施。
卫生、公安、计划、财政、教育、民政、计生、宣传、工商、旅游、广电及妇联
等各个成员单位应制订本部门的具体行动计划，履行职责，密切配合，齐抓共管
，实施综合治理。
（二）继续广泛开展预防艾滋病的宣传教育工作，提高群众自我保护能力。传播
媒体要组织开展艾滋病防治、无偿献血知识、禁毒防艾及“四免一关怀”等政策
的宣传；各有关单位要依照本部门、本行业的工作性质和工作特点，继续开展艾
滋病防治知识和无偿献血知识宣传；卫生行政部门及基层卫生组织、社区卫生服
务中心、乡镇卫生院和各类医疗机构，每年必须开展2次以上的艾滋病防治健康教
育活动。计生部门要结合计划生育工作，在育龄人群中开展防治艾滋病的宣传教
育工作，并提供咨询服务；卫生、公安、工商、计生及交通等部门要加强协作，
加强吸毒人员、卖淫、嫖娼、同性恋等高危行为人群和营业性娱乐服务业从业人
员、长途汽车司机、建筑工人、流动人口等重点人群的宣传教育工作，提高其自
我保护意识和技能。
（三）积极开展青少年预防艾滋病教育工作。青少年是防治艾滋病的重点对象，
做好青少年的艾滋病防治教育工作对有效扼制艾滋病的蔓延流行至关重要。教育
部门要尝试将艾滋病防治知识纳入小学健康教育，把艾滋病健康教育关口前移。
（四）健全机构，加强队伍建设。充分发挥疾病预防控制、性病防治、采供血和
医疗卫生机构的作用，在现有的疾病预防控制机构内部，强化艾滋病防治的专业
功能，加强技术力量、设施装备，改善工作条件，使之能够承担起艾滋病监测、
宣传教育、技术培训和技术指导等工作任务，有步骤、科学地增加艾滋病哨点，
逐步使性病防治、医疗卫生、妇女保健和计划生育等机构参与和承担相应的艾滋
病监测与防治工作。
（五）加大艾滋病防治经费的投入。艾滋病防治经费要坚持政府投入为主，分级
承担、多渠道筹资的原则，保证规划的顺利实施。各级政府要统筹安排落实规划
所需的经费，根据实际情况增加经费投入，强化监督管理、检查和督促。同时还
要积极争取社会各界和国际援助，拓宽投资渠道。对艾滋病防治经费的使用要加
强监督检查，确保专款专用。
随州市人大常委会关于批准市人民政府支持
组建随州农村商业银行的决议
（2011年7月26日随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）
随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议听取和审议了《随州市人民政
府关于支持组建随州农村商业银行的议案》。会议认为，市人民政府提出的采用
土地置换不良贷款支持组建随州农村商业银行等办法切实可行。会议决定批准《
随州市人民政府关于支持组建随州农村商业银行的议案》。会议要求市人民政府
加强领导，搞好协调，切实抓好土地置换不良贷款等具体工作，支持随州农村商
业银行尽快顺利组建。同时，要依法认真做好土地置换相应债权的管理和处置工
作，使其在我市经济社会发展方面发挥应有的作用。
关于 “市政府支持组建市农村商业银行议案”的
初 审 报 告
2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议上
随州市人大常委会财政经济工作委员会主任 黄正雄
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
刚才，审议了市政府关于提请审议支持组建市农村商业银行的议案（随政函[201
1]32号），为做好本议案的审查工作，会前，财政经济工作委员会组织专班，在
常委会副主任严新国的带领下，对组建农村商业银行的有关情况及政府承诺的有
关事项进行了调研。现将有关情况汇报如下：
一、近几年市信用联社为随州的经济和社会发展做出了积极贡献
截止2011年6月底，信用社存款余额115亿元，其中：市联社存款余额85亿元，比
年初增加15.5亿元，增幅22.3%；贷款余额58亿元，其中：市社贷款余额42亿元，
比年初增加9亿元，增幅27.4%。存款市场份额24.4%，贷款市场份额为27%，存、
贷款规模及市场份额均居同区域金融机构第一；贷占存比例为49.2%，比同区域金
融机构平均水平高十个百分点；2011年1－6月份净投贷款9亿元，市信用社的存款
、贷款、存贷比和净投规模在同区域金融机构中均为第一，有力地支持了地方经
济发展。随着形势发展的需要，根据省政府的统一部署，急待组建一家地方银行
。
二、我市组建农村商业银行的工作进度
我市组建农村商业银行工作在市政府办、市信用联社、市财政局、市土管局、市
房管局的共同努力下，现已完成了资产清理，不良资产的核对等工作，并取得了
显著成效。目前，省银监局正在对市信用联社组建农商行工作进行现场检查验收
，此项工作完成后，将向中国银监会上报随州农商行筹建申请。根据省银监局、
省联社今年5月份的组建农商行情况通报，目前全省79家信用联社产权制度改革进
度是：13家已挂牌开业；2家已获银监会批复，正筹备开业；39家已获省政府批复
，正积极组建；其余25家正积极创造条件，实现组建达标。我市处于第三方阵（
已获省政府批复），正准备报上报银监会批复，工作有些落后。
三、组建随州农商行的好处
随州农村商业银行如果组建成功，将是我市第一家土生土长的银行，据有独立的
法人地位，贷款有独立的审批权，对支持随州经济发展的力度会更大。组建随州
农商行的好处主要体现在四个方面：一是为我市打造一张名符其实的重点支持“
三农”、支持县域经济发展、支持中小企业的城市名片，使随州人民拥有一家真
正属于自己的银行；二是资本实力更强，单户贷款余额将随着资本金的增加而扩
大，贷款投放力度也更大，企业因此能够获得更加强有力的支持；三是服务功能
将更加完善，随着存款规模的迅速增长，吸收的资金有90%将用于支持地方经济发
展，每年的贷款规模增加将以不低于30%的幅度增加，从而更好地支持工业兴市，
对地方经济发展的贡献度将更大；四是经营实力将进一步增强，创利水平将进一
步提高，必将成为我市又一个纳税大户。据初步估算，每年可为地方纳税4000万
元，且每年以不低于20%的幅度递增。
四、组建农商行资金缺口形成的原因及弥补缺口措施
我市信用联社近几年各项业务持续、快速发展，但截止2010年9月底，组建农商行
仍然存在资金缺口，缺口资金总额为34860万元，其中：贷款损失准备缺口19444
万元；一般准备缺口7766万元；非信贷资产减值准备缺口7650万元。
形成资金缺口的主要原因是不良贷款包袱较重，这些不良贷款都是我市信用联社
在计划经济时代，或计划经济向市场经济转轨时期支持“三农”和支持地方经济
发展当中积累而成的，涉及面广，成因复杂。其中，原国有及乡镇企业、村组集
体、行政事业单位拖欠形成不良贷款共计16556万元（其中：企业拖欠形成不良贷
款8216万元、村组集体拖欠形成不良贷款7317万元、行政事业单位拖欠形成不良
贷款1023万元），导致不良贷款占比较高，影响了组建指标达标。同时，由于组
建农商行的标准较高，也导致了相关的资产减值准备计提不足，增加了组建农商
行的资金缺口。
市信用联社通过加快业务发展，加大清收不良贷款力度，溢价募集股本金等多种
途径，努力向内挖潜，目前已弥补资金缺口17720万元。资金缺口还有17140万元
，市信用联社再作努力进一步弥补资金缺口，最多只能解决近2000万元,还有150
00万元的资金缺口无力解决。
五、市政府议案支持农商行情况
按照全省统一要求和外地的经验，采取以土地置换不良资产的方式解决市信用联
社组建农商行的部分资金缺口，具体情况是：一是将市农村信用合作联社原使用
的政府划拨土地变更为出让用地，进行重估增值，增值部分用于弥补组建农村商
业银行的资金缺口5000万元；二是市政府用北郊明珠广场旁原属于市联社的一宗
19.69亩土地，作为市联社的存量资产转化增值，出让所得收益用于置换农信社不
良贷款5000万元，弥补组建农商行部分资金缺口；三是用白云大道旁原规划建设
广电传媒大厦的土地，置换农信社不良贷款5300万元，以弥补市联社组建农商行
的剩余资金缺口。该宗土地出让后的实际收益除弥补组建农村商业银行的资金缺
口外，多余部分归市政府所有。此外，市政府还将获得土地资金相应的不良资产
债权，清收所得全部归政府所有。
以上三宗土地收益弥补资金缺口15300万元。由于只有全部不良资处理完毕农村商
业银行才能挂牌营业，但这些土地资产全部处理还要一定的时间，如果待资金到
位后再向银监会申报，我市组建农商行的进程可能要落后，可能过了银监会审批
期。为了加快我市组建农商行的进程，先由市政府出具承诺，市人大常委会审批
的文件一同报银监会批准我市组建农村商业银行，待银监会的批复下达和资金到
位时我市农村商业银行正式挂牌营业。
随州市人大常委会关于
市、县、乡三级人民代表大会换届选举
有关事项的决定
（2011年7月26日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）
根据《中华人民共和国宪法》关于地方各级人民代表大会每届任期五年的规定，
2011年底前，我市市、县、乡人民代表大会将进行换届。依据有关法律规定和《
中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换
届选举工作的意见〉的通知》的要求，结合我市实际，现就我市市、县、乡人大
换届选举工作有关事项决定如下：
一、关于换届选举的时间安排
根据湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第24次会议关于“我省县乡两级人
民代表大会换届在2011年11月底以前完成，在此之前两个月内完成代表选举工作
”的决定、湖北省委[2011]11号文件精神和“代表产生后两个月内组织召开新一
届人民代表大会”的法律规定，为便于县乡两级人大换届的组织协调，同时做好
县乡人大换届与市人大换届的衔接工作，决定县乡换届选举工作于2011年8月上旬
启动，建议9月16日（农历八月十九，星期五）为县乡人大代表选举日，10月上旬
召开乡镇人民代表大会，11月中旬召开县（市、区）人民代表大会。
为依法做好市人大换届工作，各县（市、区）在做好县乡人大换届选举的同时，
依法做好市人大代表候选人推荐提名工作，并在11月中旬召开的县（市、区）人
民代表大会会议上依法选举随州市第三届人民代表大会代表。2011年12月下旬或
2012年元月上旬召开随州市第三届人民代表大会第一次会议。
二、关于淅河镇、万福店镇人大换届选举工作
1、淅河镇人大换届选举，按照选举法的规定，隶属曾都区统一组织领导，镇选举
委员会由曾都区人大常委会任命并在其指导下开展工作。
2、万福店农场人大换届选举按照2007年省民政厅批准设镇的意见，实质性地设立
镇人民代表大会及其主席团、镇人民政府等机构，可以实行一套班子，两块牌子
。
随州市人大常委会任命名单
（2011年7月26日随州市第二届人民代表大会常务委员会
第31次会议通过）
任命：
邹家明为市人大常委会农村工作委员会副主任。
随州市第二届人民代表大会常务委员会
第31次会议出、缺席人员名单
出席：
王祥喜周世平严新国梅行全袁慧敏（女）
陈国均刘先令王先海朱木清刘 斌
刘永国刘自新池洪方孙 劲孙继宏
李祖刚杨才庆张学清陈兴旺陈杰峰
罗 毅宫贵国费巧云（女）袁伦敏（女）徐明成
彭 枚（女）蒋从清程敦怀潘双荣（女）
缺席：
陈德培王先勇向用海江崇嵩李克美
徐 德
