目 录
随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议议程（1）
随州市人民代表大会常务委员会关于随州市第五次城市总体规划纲要
修编的决议（2）
关于随州市城市总体规划纲要（2008—2020年）修编情况的报告
黄亚平（3）
关于《城乡规划法》执法检查情况报告的审议意见 （17）
关于《城乡规划法》执法检查情况的报告孙继宏（19）
关于全市优化经济发展环境工作情况报告的审议意见（28）
关于全市优化经济发展环境工作情况的报告任建华（30）
关于全市优化经济发展环境工作情况的调查报告
市人大常委会优化环境视察组（38）
关于《森林法》实施情况的报告陈德贵（45）
关于《森林法》执法情况的调查报告
市人大常委会农工委（53）
随州市高中阶段教育发展情况报告吴江明（58）
关于我市高中阶段教育发展情况的调查报告
市人大常委会教工委（63）
随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议出席、缺席人员名单
（68）
随州市第二届人民代表大会常务委员会
第9次会议议程
2008年5月27日
一、听取和审议市政府关于随州市第五次城市总体规划纲要修编情况的报告；
二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于《城乡规划法》执法检查情况的报告；
三、听取和审议市政府关于改善经济发展环境工作情况的报告；
四、听取和审议市政府关于《森林法》实施情况的报告；
五、听取和审议市政府关于高中阶段教育发展情况的报告。
随州市人民代表大会常务委员会
关于随州市第五次城市总体规划纲要修编的
决 议
（2008年5月27日随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议通过）
随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议，听取和审议了黄亚平教授受市政府委托所作的《关于随州市第五次城市总体规划纲要修编情况的报告》。会议认为，市政府的城市总体规划修编工作指导思想明确，发展目标定位准确，步骤完备，资料翔实，编制依据充分，符合我市实际，体现了注重历史文化遗产保护，保持地方特色，合理布局，节约土地资源的发展理念，体现了统筹人与自然和谐发展、城乡一体发展、以人为本可持续发展的基本思想。会议指出，重新修编的随州市城市总体规划必将使我市城市建设更加科学规范，会议决定通过《关于随州市第五次城市总体规划纲要修编情况的报告》，批准随州市城市总体规划修编方案，会后由市政府按程序报省人民政府审批。会议要求，市政府及相关部门要加大对城市总体规划及相关法律、法规的宣传力度，不断增强全社会的城市规划意识和法制观念；要进一步细化城市规划，迅速组织力量抓好城市控规和详规的编制落实；要强化对总体规划的刚性约束，任何组织和个人不得随意更改，若确需调整，须报经市人民代表大会常务委员会批准。
关于随州市城市总体规划纲要
（2008—2020年）修编情况的报告
2008年5月27在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
华中科技大学城市规划设计研究院教授 黄亚平
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托向本次常委会报告随州市城市总体规划纲要（2008??020年）修编情况，请予审议。
第1章 总则
1、规划期限。近期：2008—2010年；远期：2010—2020年；远景：2020—本世纪中叶。
2、规划范围：（1）市域。整个市域行政辖区范围，包括曾都区和广水市，总面积9636平方公里。（2）城市规划区：①现状城区四个办事处；②淅河、何店、万店三镇。合计总面积为993平方公里。（3）中心城区：现状城区四个办事处以及淅河、何店、万店三镇的部分用地，总面积548平方公里。
3、规划层次：①市域：区域协调及市域城镇体系规划；②规划区：生产力布局和城乡发展统筹规划；③中心城区：中心城区布局规划。
第2章 城市发展战略
第1节 发展目标
4、城市发展目标：①“承东联西”，建设鄂中北地域性中心城市；②建设有一定历史传承及风貌特色的国家历史文化名城；③打造集自然景观及人文历史景观于一体的湖北省新兴旅游城市；④塑造濒水近山、人居环境优良的山水城市。
第2节 经济发展战略
5、本次城市总体规划纲要提出了区域联动战略、特色经济发展策略、产业发展统筹战略、产业布局优化战略（农业、旅游业、工业）、中心城区极化发展战略等六大经济发展战略。
6、中心城区的极化发展战略即是在城区培育产业极核，吸引并引导资本、技术、人才以及商品、服务等要素不断向城区集聚，使得中心城区成为市域经济发展的增长极，从而引导城市经济活动的进一步发展，发挥其带动市域内城镇共同发展的作用。
第3节 文化发展战略
7、本次城市总体规划纲要针对“和谐随州、人文随州、特色随州”文化发展战略目标和“炎帝故里、古乐之都、人文随州”形象定位，在市域内提出“三带纷呈、珠联璧合”三条文化景观带（随东、随南、随北）空间整合战略。
第3章 市域城镇体系规划
第1节 市域功能区划
8、市域功能区划：优化区域空间布局，构筑五大经济区：核心经济区、北部经济区、西部经济区、南部经济区、广水经济区。（1）核心经济区。·区域范围：以随州市城区为中心，包括厉山、高城、万店、何店、均川、安居、新街等七个镇。·片区中心：随州市城区。·片区规模：国土总面积为1543平方公里；2020年规划城镇总人口69.8万人。·城镇主导职能：以商贸商业综合服务、汽车零部件加工、电子信息产品制造、生物医药及化工、旅游业为主。（2）北部经济区。·区域范围：包含万和、殷店、草店、小林、淮河等五镇。·片区中心：殷店镇。·片区规模：国土总面积为1747平方公里；2020年规划城镇总人口10.0万人。·城镇主导职能：以农副产品加工与地方产品贸易为主。（3）西部经济区。·区域范围：包含尚市镇、吴山镇、万福店、唐县、环潭镇等五镇。·片区中心：唐县镇。·片区规模：国土总面积为1913平方公里；2020年规划城镇总人口8.5万人。·主导功能：以纺织服装加工、农副产品加工、塑料编织和机械制造为主。（4）南部经济区。·区域范围：含洪山、长岗、三里岗、柳林、洛阳、府河等六镇的山地经济带。·片区中心：洪山镇。·片区规模：国土总面积为1642平方公里；2020年规划城镇总人口10.25万人。·城镇主导职能：以旅游服务业、农副产品加工为主。（5）广水经济区。·区域范围：广水市域范围内形成的应山、十里、广水三个办事处为核心、14个乡镇环绕的经济圈层。·片区中心：广水市城区。·片区规模：国土总面积为2647平方公里；2020年规划城镇总人口49.60万人。·城镇主导职能：以风机制造、精品卷烟、食品加工、造纸包装、机械制造为主，农副产品种植业和加工为辅。
第2节 市域城镇化水平及城镇体系结构规划
9、市域总人口预测：市域总人口近期（2010年）：254万人；远期（2020年）：259万人。
10、市域城镇化水平预测：近期（2010年）城镇化水平为45％，城镇人口约为114万人；远期（2020年）城镇化水平为58％，城镇人口约为150万人。
11、市域城镇空间布局结构：规划形成“一主两副、两轴一环”的网络状城镇空间布局结构。（1）“一主”：指市域中心城市，即随州市城区，为鄂中北地域性综合服务中心城市。（2）“两副”：广水市城区：随州市域东部区域综合服务中心城市，市域副中心城市。厉山城区：随州市域西部地区旅游服务、商贸服务中心，市域副中心城市。（3）“两轴”：即随岳高速和随小公路构成的南北向城镇发展复合轴；316国道（汉丹铁路）和麻竹高速构成的东西向城镇发展复合轴。（4）“一环”：即由随北公路、随西公路、随南公路和广水大道串联形成的城镇发展环。通过构建随州市市域内的道路交通体系连接构成的环形城市发展带，构筑起随州市外围城镇圈。
12、市域城镇规模等级结构
13、市域城镇职能类型结构：（1）中心城区：即随州市城区，是全市的政治、经济、文化、交通、通讯、教育综合中心，湖北省汽车工业基地之一，有一定历史传承及风貌展现的国家历史文化名城，集自然景观及人文历史景观于一体的湖北省新兴旅游城市。以商贸商业综合服务、汽车零部件加工、电子信息产品制造、生物医药及化工、旅游服务业为主。（2）副中心城区：①广水市城区：鄂中北重要的物资集散地；以现代制造工业和山水文化旅游为主导的宜居性生态城市。重点发展风机制造、食品加工和卷烟工业。②厉山镇区：以“炎帝神农故里”风景旅游区、封江风景旅游区等旅游资源为依托，以旅游服务、商贸服务为主要职能的综合性城镇。（3）其他乡镇：①农业依托型乡镇：洪山镇、三里岗镇、万和镇、小林镇、洛阳镇、殷店镇、新街镇、万福店街道、尚市镇、高城镇、草店镇。②工业依托型乡镇：均川镇、唐县镇、安居镇、环潭镇、何店镇、杨寨镇、府河镇、柳林镇、吴山镇、万店镇、淮河镇。③旅游开发型乡镇：长岗镇、长岭镇、马坪镇、蔡河镇、中华山林场。
第3节 市域交通及重大基础设施规划
14、市域综合交通网络结构：规划至2020年，交通基础设施适度超前经济的需求，达到现代化水平，形成以随州城区为中心，以孝襄、随岳、麻竹高速公路和京广、汉丹铁路为主要对外交通框架，市域内以随小公路、随广公路为十字交叉交通主轴，以随北大道、随西大道、随南大道和107国道为快速交通环为主骨架，形成环形加放射、内畅外联、四通八达、干支相连、城乡一体的现代交通网络。
15、重大基础设施规划：本次城市总体规划纲要市域重大基础设施规划主要对给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程等重大基础设施进行统筹布局。
第4节 市域历史文化、风景资源保护规划
16、市域历史文化资源保护体系：规划形成点、线、面“三位一体”的历史文化资源保护体系。（1）“点”：即单体的保护——国家级、省级、市级三级文保单位保护。（2）“线”：即代表区段的保护——大三线、小二线的“五线”保护。①“大三线”指市域三带文化景观轴线上文化资源的保护；②“小二线”指城区纵横两条文化景观轴线上文化资源的保护。（3）“面”：即重点区域的保护——七个重点面的保护。
17、自然风景资源保护范围：在市域范围内有两个国家级自然保护区，三个省级或国家级森林公园，规划另划定有四个自然风景保护区。
第5节 市域环境保护与生态建设规划
18、市域环境保护规划重点对大气环境、水环境、固体废物、声环境提出相应的目标和保护措施；市域生态建设规划重点提出相应生态建设目标和生态建设措施。
第6节 市域旅游规划
19、旅游规划结构：在市域范围内规划形成“一心、三带”的旅游规划结构。①一心：主城区＋厉山镇。规划使其成为城市核心旅游观光区，核心旅游商贸服务区。②三带：三条城市旅游带。随东带——以现光山、九口堰新五师旧址、徐家河水库、中华山、三潭、黑龙潭等为主要景区（点）的旅游带；随南带——依托大洪山风景区及周边琵琶湖、明玉珍故里等景区（点）的旅游带；随北带——以桐柏山、鸡鸣山、鲁城河古墓群为主要景区（点）的旅游带。
第4章 规划区及厉山片区城乡统筹发展规划
20、规划区范围。规划确定的城市规划区范围包括：①现状城区四个办事处范围；②淅河、何店、万店三镇范围。规划区总面积993平方公里。
21、规划区及厉山片区产业空间布局。（1）规划区及厉山片区第二产业以汽车及机械制造业、电子信息制造业、医药化工业为重点，形成“三园三区、轴带发展”的空间布局模式。①三园三区：城东南工业园、两水工业园、淅河工业园、城东北工业小区、厉山工业小区、何店乡镇工业园小区。②轴带发展：“三园三区”中的三园二区基本沿316国道发展，呈轴带发展的空间布局。（2）规划区及厉山片区是随州市最主要的第三产业集聚发展中心，远期将承担鄂中北地区商业商贸、旅游服务、科技信息服务中心的作用。该区域第三产业整体布局上将呈现“一主一副一带”的空间布局。①“一主”：中心城区综合服务中心；②“一副”：厉山旅游服务、商贸服务副中心；③“一带”：绕城西线旅游服务带。
22、规划区及厉山片区主要城镇职能、规模。
主要城镇职能及规模规划
23、规划区及厉山片区城乡居民点规模。（1）城乡居民点规模：①规划区：城市规划区范围内现状城镇人口38.04万人；城市规划区范围内现状乡村人口15.75万人；城市规划区范围内规划（2020）城镇人口57.45万人；城市规划区范围内规划（2020）乡村人口10.63万人。②厉山片区：厉山片区城镇4.5万人；厉山片区乡村2.66万人。厉山片区规划（2020）城镇10万人；厉山片区规划（2020）乡村人口3万人。（2）城乡居民点布局：城市规划区及厉山片区城乡居民点主要分两个层次：①城市：由街道办事处、社区和村庄构成；②村镇：由中心镇——集镇、中心村——基层村构成。
第5章 城市性质与规模
24、城市性质：国家级历史文化名城，鄂中北地区性中心城市，湖北省新兴旅游城市。
25、城市人口规模。①规划区及厉山片区总人口规模：2020年规划区及厉山片区总人口规模约81万人，其中城镇建成区人口规模为67.45万人。②城市人口规模：2010年随州城市建成区人口规模为41万人，2020年随州城市建成区人口规模为55万人。
26、城市用地规模：中心城区2010年城市建设用地规模控制在36.0—43.5平方公里范围内，2020年城市建设用地规模控制在49.5—57.75平方公里范围内。
第6章 城市空间发展策略
27、城市发展方向：延续原有城市发展脉络，以东向、东南向拓展为主体，适度向南发展，限制向西、向北发展。
28、空间拓展基本理念：结合现状开发态势、合理引导；“宁占山，少占田”，优先保护东、西两侧基本农田；要限制沿316国道的线状扩展模式，适度集约，组团发展，成片开发；树立“紧凑城市”的发展理念。
29、城市空间拓展战略：“东拓、西抑、南优、北调”的城市空间拓展战略。（1）东拓：优先启动城东新区新火车站站前区建设；城东南工业区在完善316国道两侧开发的基础上逐步由南向北推进；花溪河两侧及其以北地区主要作为远期开发用地，近期宜严加控制；远期发展跨过漂水向淅河组团发展，但发展用地严格控制在新汉丹线以南。（2）西抑：依据规划划定擂鼓墩保护区范围，拆除内部违章建筑，控制周边城市建设；优先置换厥水、涢水上游两侧工业用地，控制污染排放；综合配置公共服务设施，发展旅游服务业；城市建设限制在绕城西线范围内。（3）南优：设立新白云山风景区，打造城南山水风景品牌；启动新区市委建设项目，进一步提高周边环境品位；引进外部资金，开发高品质居住社区，配套公共服务设施。（4）北调：审核现有企业排污标准，转、停、改不合格企业；设立严格工业项目准入制度，审批入驻企业，建立完善污染评估治理机制；控制项目用地范围，不得突破规划限制；严格控制两水工业园区北与厉山、南与旧城区之间的地带，避免沿316国道线状连绵。
30、中心城区范围：中心城区范围包括现状城区四个办事处范围、以及与之相接的淅河、何店的部分用地，总面积548平方公里。
31、中心城区用地划分：（1）建设用地：包括随州中心城区城市建设用地和村庄建设用地；（2）农业用地：主要是漂水以东基本农田区、城北城西农用地区域；（3）生态用地：主要包括红石岩水库风景区、擂鼓墩周边、白云山风景公园、光华水库风景区、红石桥城市风景公园等用地，以及城南为主的山体林地；（4）其他用地：主要为绕城西线两侧的旅游用地。
32、中心城区空间增长边界：中心城区空间增长边界范围，包括城区西城、东城办事处、曾都经济开发区的范围，以及北郊办事处、南郊办事处、随州经济技术开发区的部分用地的范围，空间增长边界东至漂水及（淅河）新汉丹铁路以北300米，南至麻竹高速，西至西城办事处及南郊办事处边界，北至厉山边界，总面积约为313平方公里。
33、空间管制区域划分。（1）禁建区：城市重要的生态通廊和生态背景区域，成片的基本农田保护区。（2）限建区：因发展条件有限，发展前景尚不明确的区域。（3）适建区：综合发展条件较好，适宜城市建设用地发展的区域。（4）已建区：现状城市建设及基础设施已经覆盖的区域。
第7章 城市用地布局规划
34、规划布局结构：“一河两岸，轴线组团”。（1）一河两岸：①一河：厥水河（府河）；②两岸：中心城区以厥水（府河）为界，分为东岸、西南岸两大板块，以东岸为主，西、南岸为辅。（2）轴线组团。轴线：“水轴陆轴，双轴并举”。①水轴（厥水、府河一线）作为中心城区整体发展轴线，串联各片区、组团；②陆轴（原316国道）是城市的经济轴和东岸的发展轴线，与水轴一并构成城区主要发展轴线。③组团：“一主两副”；中心大组团（含旧城公建、居住综合服务中心区；城东商业、商务、文体、居住综合区；城东南工业园区；城南行政、文教、居住综合区；城西古文化博览、居住综合区）、北部两水组团（工业园区）、东南淅河组团（工业居住综合区）。
35、居住用地：①调整、优化旧城居住空间；②集中新建城东居住新区；③打造景观环境优美的城南居住新区；④调整、控制城西居住空间的拓展；⑤适当配套外围居住设施。即在外围两水、淅河配套建设居住小区。
36、公共设施用地：①优化、提升旧城公共服务中心。远期将调整、升级、改造成市级商贸服务中心；②建设城东商务、商业、文体服务副中心。配套建设市级商务、文体中心，建设市级商业服务副中心；③强化城西古文化博览区；④形成城南行政、文教区；⑤在淅河配套居住区级公共服务中心。
37、工业用地：规划采取工业发展集群化、空间集聚化的策略，在城区布置四个工业园区及小区，将工业用地集中到各个工业园区。①调整、置换旧城、城西工业用地；②在城东南开发区、城北集中建设一个工业园区、一个工业小区；③适度控制外围两水工业园区、淅河工业综合区发展规模；④三园一区、分类集聚、各具特色。规划在城区布局三个工业园和一个工业小区，即城东南工业园、淅河工业园、两水工业园以及城北都市型工业园小区。工业园区分工不同，各具特色。开发区工业园以发展专用汽车及零部件制造业、电子信息产品制造业、生物医药产业三大产业为主；淅河工业园以发展化工、纺织和建材三大工业为主；两水工业园以发展食品加工、纺织服装、汽车零部件为主；城北工业小区则以发展都市型无污染工业为主。
38、绿地：以厥水（府河）为生态水（绿）轴，以白云湖公园为生态绿心，形成点线结合、水绿交融的城市园林绿化系统。①以厥水（府河）为城市主干生态水（绿）轴；②倾力打造白云湖公园为城市生态绿心；③重点建设白云山风景公园、两河口（厥水、涢水）公园、神农公园、季梁公园、花溪河公园等5个城市综合公园；④形成城区边缘红石岩水库风景区、光华水库风景区、擂鼓墩文物保护区等3个生态型景区；⑤结合旅游带建设绕城西线城郊型旅游绿化走廊。
第8章 城市专项规划
第1节 综合交通规划
39、铁路规划：汉丹铁路增建第二线工程，随州城区段铁路一线和二线及随州火车站全部东移3公里。武襄复线将与京广线、宁西线（及其与汉丹铁路联络线），构建成全市纵贯南北、横贯东西的铁路交通网络。
40、铁路站场及设施规划：①规划在曾都区熊家湾村新建随州城区火车站，该站为国家二级车站，站房面积7000平方米，可容旅客2000人；②在既有线路增加货运的同时，规划建议增加开设部分中短途旅客列车，增强随州市对外的辐射能力；③规划期内随州经济开发区北侧新增随州二级货运站，废除淅河货运站、保留两水站。
41、对外公路规划：城区对外公路以中心城为依托，呈放射状分布，规划在城区外围形成了7个对外交通出入口。
42、公路客货运站场规划：在城区南部入口附近规划新增一座客运站，占地约3.3公顷。在铁东新区新火车站附近新增中心客运站，占地约6.5公顷。在城西擂鼓墩保护区以南新建一座客运站，占地约3公顷。在淅河公建区靠近新316国道线布置一座客运站，占地2公顷。在新铁路货运站前广场东侧，新建一货运中心站，占地3公顷。
43、道路网络规划：随州市道路系统按主干路、次干路及支路三个等级规划建设。其中：主干道40～70m、次干道24～40m、支路14～24m。规划采用自由式方格网路网结构形式。
第2节 景观风貌规划
44、随州景观风貌特色的总体定位为“三山四水会随州、三城环绕白云湖、琵琶古城滨水建、兰色水链串绿珠”。
45、景观风貌规划结构：随州城市景观风貌结构为“一廊、一轴、五区、十点”。一廊：厥水－白云湖－府河水系景观廊道；一轴：以青年路为东西向轴线的人文景观轴；五区：擂鼓墩历史遗迹风貌区、琵琶形古城历史风貌区、城东公建居住风貌区、城南办公综合风貌区、现代工业风貌区共五个特色景观风貌区；
第3节 历史文化名城保护规划
46、历史文化名城特色定位。随州历史文化名城特色：底蕴丰厚的历史文化、奇异独特的旧城形态、山水合抱的自然环境、类型众多的文物古迹。
47、历史文化名城保护的内容。随州历史文化名城保护的内容主要包括四个方面：城市总体格局和环境风貌保护、历史城区的整体保护、历史风貌区保护以及重点文物保护。（1）城市总体格局和环境风貌保护。保护山、水、城一体的景观环境风貌；保护新旧城区一体的道路网络骨架；保护滨水旧城的空间格局。（2）历史城区的整体保护。保护琵琶形古城形态；保护并恢复环城水系；保护十字街及南北中轴线的空间格局；保护汉东文化街等特色风貌街区；分区控制旧城建筑高度。（3）历史风貌区保护。
48、规划在城区形成三处历史风貌区，并重点对其保护与更新：①古汉东文化街区保护：保护和修复古汉东文化街，保留其前店后宅古民居特色，形成展示传统风貌的小商品展销的历史地段，与汉东楼、襟汉楼、古城墙等形成一处集中体现古城特色的地方传统建筑区。②擂鼓墩古墓葬区保护：擂鼓墩属国家重点文保单位，总面积3.4平方公里。③义地岗古墓葬区保护：义地岗是湖北省重点保护单位，规划分为两级保护。
第4节 基础设施建设规划
49、本次总体规划纲要确定的城区基础设施重点对城区用水、雨水、污水、供电、燃气等进行总量预测及管网布局，并对环境保护和环境卫生提出相应的规划目标和措施。
第5节 综合防灾规划
50、本次总体规划纲要确定的综合防灾规划包括：城市防洪工程、排涝工程、消防工程、人防工程、抗震工程、地下空间开发利用工程等六大部分内容。
第9章 城市空间发展时序与近期建设规划
51、空间发展时序。（1）近期：极核启动。以城东、城东南新区开发为主体，带动城市整体发展；近期主要发展区域：城东商业商务综合区、城东南工业园区、两水工业园区、城南行政区。（2）中期：边缘推进。在中心城边缘地区由内向外推进，同时在中心城内部挖潜改造、配套完善；中期主要发展区域：城东北居住、工业综合区、城西擂鼓墩文保区、城南居住科教区、城东南工业园区扩建。（3）远期：组团扩散。主城区内部完善配套的基础上，重点发展外围组团；远期主要发展区域：城南新区东组团、淅河工业园区。
52、近期建设规划。近期建设期限：2008—2010年；人口规模：中心城区城市人口为41万人；用地规模：中心城区用地规模为36—43.5平方公里。
关于《城乡规划法》执法检查情况报告的
审 议 意 见
随州市第二届人大常委会第9次会议听取和审议了市人大常委会环资工委主任孙继宏受市人大常委会执法检查组委托所作的《关于〈城乡规划法〉执法检查情况的报告》。会议认为，市政府和有关部门以科学发展观为指导，贯彻执行《城乡规划法》态度坚决、措施得力，较好地发挥了规划的科学调控指导作用,我市城市建设日新月异，基础设施日臻完善，人居环境不断改观，山水生态宜居城市格局正在形成。但也存在一些问题：一是思想认识不够统一；二是城乡规划编制明显滞后；三是城乡规划管理体制不顺；四是私房建设矛盾突出；五是违法建设查处难。针对这些问题，市人大常委会组成人员提出如下审议意见：
1、进一步加大宣传力度。要把《城乡规划法》纳入“五五”普法规划之中，加强宣传教育和培训，强化全市各级各部门领导干部的规划意识。要大力宣传城乡规划法颁布实施的重要意义、实施的主要环节、及贯彻执行中的正反典型等，通过多种形式的宣传，提高全社会的规划意识，使关注、执行、维护规划，成为广大群众的自觉行动。
2、进一步提高城乡规划工作水平。各级政府要高度重视城乡规划工作，充分发挥城乡规划在统筹经济社会发展中的“龙头”作用，高起点、高水平、高标准编制各类规划。要加快控制性详细规划、各项专业规划、村庄和集镇规划的编制，提高规划的覆盖率。规划编制要注重加强历史文化名城、镇、村的保护，注重注入文化元素和历史符号，注重彰显城市特色，提升建设品质。要大力推行公示和听证制度，广泛征求专家和群众意见，进一步提高规划的科学性、民主性。要严格规划审批，规范私人建房。要加快审批制度改革，切实提高办事效率。要维护规划的严肃性，依法批准的规划，未经法定程序，严禁任何单位和个人随意干预和变更。要结合实际，加强对新农村建设的规划指导，规范农民建房。
3、进一步健全理顺城乡规划管理体制和工作机制。要建立市、区（市）、乡（镇）、村（社区）城乡规划管理机构，强化城乡规划管理部门统筹城乡区域规划的职能，配备乡（镇）、村（社区）规划专管员，形成市、区（市）、乡（镇）、村（社区）四级规划监管网络和齐抓共管的工作格局。要理顺体制，明确各级各部门在规划管理方面的职能、职责、管理范围和执法运转程序。要健全完善城乡规划专家咨询制度、公众参与制度等规划决策机制。
4、进一步加强规划执法工作。要加强部门之间的协作，建立拆违的长效机制。要建立规划实时动态监督机制，对违法审批、违法建设等行为实行动态监管。要建立健全违法建设责任追究制度，对行政不作为、乱作为的相关责任人落实责任追究。要将规划工作纳入综合目标考核体系，强化工作责任。各级人大常委会要定期对政府执行《城乡规划法》的情况开展监督检查，促进政府加强规划管理。
5、进一步加大城乡规划工作的投入。各级政府要将规划编制经费列入地方财政预算，为规划编制提供强有的财力支持。要着力引进规划编制管理人才，加强队伍建设，努力建设一支高素质的干部队伍。要充实执法人员，改善执法装备，确保规划监管执法落到实处。
关于《城乡规划法》执法检查情况的报告
——2008年5月27日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市人大常委会环资工委主任 孙继宏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会执法检查组的委托向本次常委会报告《城乡规划法》执法检查的情况，请予审议。
按照市人大常委会2008年度工作要点的安排，5月上旬，市人大常委会组织执法检查组，在袁慧敏副主任的带领下，对全市贯彻执行《城乡规划法》的情况进行了为期三天的检查。检查期间，执法检查组先后听取了市政府、曾都区、广水市、经济开发区、大洪山风景名胜区的汇报，走访了相关职能部门，深入到城区、柳树淌居民点、文峰都市花园、望城岗村、洪山镇、环潭镇柏树湾村、广水市市区、马坪镇军山小区、长岭镇平林市村、长岗镇熊氏祠村等17个镇村建设用地现场进行了实地察看，与部分乡村干部、城镇居民、农村村民进行了座谈。从检查的情况看，各级政府和有关部门以科学发展观为指导，贯彻执行《城乡规划法》态度坚决、措施得力，较好地发挥了规划的科学调控指导作用，我市城市建设日新月异，基础设施日臻完善，人居环境不断改观，山水生态宜居城市格局正在形成。但由于《城乡规划法》颁布实施的时间较短，理顺工作体制，加快各类规划编制，严格执行规划还有许多工作要做，还需要各级政府及有关部门作出不懈的努力。现将具体的情况报告如下：
一、关于城乡规划法制建设情况的简要介绍
《城乡规划法》颁布实施之前，我国城乡规划管理执行的是“一法一条例”，即城市规划管理执行的是1990年4月1日实施的《城市规划法》，村庄和集镇规划建设管理执行的是1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》。我市的具体情况是：市规划局负责随州市城市规划区规划管理，市建委负责指导全市村庄和集镇规划建设，曾都区、广水市建设局具体负责所辖区域内的村庄和集镇日常规划建设管理。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划建设之间缺乏统筹协调，衔接不够，不适应经济社会又好又快发展的需要。而2008年1月1日正式实施的《城乡规划法》打破了原来城乡二元的结构体系，城市、村庄和集镇规划适用同一法律，城乡规划步入一体化的新时代。
二、贯彻实施《城乡规划法》的作法及成效
1、多形式开展宣传教育，营造了良好的社会氛围。今年是《城乡规划法》颁布实施的第一年，各级政府及规划、建设部门把学习宣传作为一项重要工作来抓，一是突击性宣传。1月1日《城乡规划法》颁布实施日，市人大、市政府领导在报纸上发表了专门的纪念文章，市规划局报请并在《随州日报》全文刊发了该法。各地都在规划区内主要街道、公共活动场所采取悬挂横幅，张贴标语、散发宣传资料等形式，对《城乡规划法》的立法重要意义、地位、作用等进行了大张旗鼓的宣传，曾都区还将该法赠送给区人大代表、政协委员人手一册，广水市专门出动宣传车在城区和各乡镇进行了巡回宣传。全方位、多层次的宣传，为《城乡规划法》的实施奠定了坚实的群众基础。二是经常性宣传。市政府将每年四月定为《城乡规划法》宣传月，专门印发了学习宣传活动实施方案，各地也都印发了相关文件，建立了宣传贯彻的长效机制。今年宣传月期间，市政府召开了城市总体规划修编动员会和其他各类相关会议10余次。各地普遍在繁华地段举办了义务咨询台、利用规划展版及新闻媒体和网络，广泛宣传了规划办事程序、办事制度、规划法律法规和重大项目规划，解答了城市规划方面的热点、难点问题。半年来，报纸上刊登规划文章达50余篇，电视台、电台播出规划新闻、动态60余篇，市规划局向社会各界发放《城乡规划法》2000多份。三是专题讲座宣传。各地都派员参加了省里举办的《城乡规划法》学习培训班。去年市政府利用美国规划专家、学者访随之机，连续组织了多起规划知识专题讲座；今年4月又举办了随州城乡规划与文化随州专题报告会；曾都区邀请专家给区班子成员、区直部门和各镇办负责人作了专题辅导讲座。半年来，全市共举办各类专题宣传培训班10余期，培训人员达1000多人。通过宣传培训，普及了规划知识，营造了知法守法、依法行政、依法办事的规划管理氛围。
2、加大规划编制力度，统筹指导了城乡建设。市政府始终把规划作为城乡建设的“龙头”，围绕做优主城、做大新城、做特重点镇、做新中心村，高起点、大手笔科学规划，全面推进了区域协调、城乡统筹发展。各地也坚持“从实际出发、适度超前”的原则，克服资金短缺和技术力量薄弱的问题，采取“以内为主”、“聘请高手”等方式，强力推进了规划编制。2007年以来，全市共完成各类规划编制项目689个，其中：城市总体规划3个、镇（乡）总体规划26个、村庄规划331个、其它329个。
一是加大了城市总体规划、乡镇总体规划及村庄规划编制与修编的力度。我市新一轮城市总体规划修编工作已经展开，总规纲要将于6月下旬完成省级专家评审；广水市、大洪山风景名胜区均已完成总体规划的编制和修编工作；全市37个乡镇场中有26个乡镇（场）编制了总体规划，占应编制的70.3％；331个村庄编制了村庄建设规划，占应编制834个村庄的39.7％。在乡镇村规划建设中，各地注重结合新农村建设，加大了重点镇、中心镇和新农村建设试点村的规划编制力度，先后组织了对洪山、长岭等省级重点镇和中心镇总体规划修编，曾都区沿国道、省道、县乡道100个重点村的规划编制，目前已完成和基本完成40个，广水市三合村等29个新农村建设规划已付诸实施。
二是加大了重大项目规划力度。围绕“项目兴市”、“工业富市”战略和市政重点工程建设，市规划局组织编制了厉山县域经济中心总体规划，望城岗工业片区、爱多电子工业园、财富·楚风工业园等14项工业项目规划；完成了污水处理厂、碧桂园、炎帝农耕文明园、博物馆广场、西护城河改造、白云湖水库、神农大道、白云湖东大堤改造、白云大道延伸线、“一河两岸”重要地段、舜井道、汉东路、解放路改造等规划。广水市完成了四贤路、十里大道等十项市政工程规划；大洪山风景名胜区完成了长岗门景区、白龙池山地野营度假区及洪山寺、宝珠峰等游览区保护和建设的控制性规划和详细规划。
三是加大了历史文化名城保护和建设山水生态宜居城市规划编制力度。彰显文化随州特色，完善了神农公园改造规划，编制了炎帝神农故里风景区修建性详细规划，积极参与擂鼓墩保护区规划，对汉东古文化一条街实行规划控制，严禁老城区“大拆大建”，促进了城市历史文脉的延续。与此同时，注重维护公共利益，优化人居环境，市规划局严格按照技术规范和相关规定，会同相关部门编制完善了重要地段电力电信、燃气、给排水等专项规划。曾都区完成小区规划412公顷；广水市完成了国际现代城二期等6个小区规划和10个项目的规划；经济开发区编制了望城岗等居民点规划。
3、健全长效机制，严格了规划编制审批。在规划审批方面，各地关注民生、体现民意，一是坚持了专家评审制度。注意充分发挥规划委员会的作用，凡是重大、重点地段的规划，都按程序报请规划委员会会审。对不符合总规和科学要求的设计方案，均要求修改完善，然后分级报批。二是实行了公开听证制度。大力推行政务“五公开”，即“公开管理职权、办事程序、办事依据、收费标准、办事结果”，实行了公示、听证制，对规划的修改遵循原审定机关审定原则，提高了规划工作的透明度和公众参与度，确保了规划的严肃性和延续性。三是简化了审批程序。市政府印发了《关于规范规划报建行政许可及审批有关事项的通知》，市规划局对“一书两证”办理程序等进行了修改、完善，实行了“一同两变”，即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》实行同期办理，变《规划设计任务书》、《规划设计条件》为一次性下达；变分散的、多层次现场踏勘为集中的、一次性踏勘，推行了网上报建、审批，工业项目规划“直通车”等一系列便民惠商举措，缩短了审批时限，提高了审批效率，受到了公众的好评。
4、强化规划监管，保证了规划的有效实施。一是加强了执法队伍建设。曾都区于今年4月决定拿出25个全额事业编组建城监大队；广水市组建了城市建设稽查大队，聘请义务监督员，建立起社区（村）、街道办事处、规划管理部门的三级立体检查监督网络；市规划局在开发区设立了规划办公室，各级监管网络的建立，为有效地遏制违法违章建设奠定了基础。二是规范了执法程序。针对市规划局为执法主体，市执法局为规划委托执法的特殊情况，建立健全了违法建设的“发现—立案—调查—取证—听证—处理—结案”等一整套程序和制度，基本做到对各类违法建设迅速立案、迅速查处、迅速处罚。两年来，两局共立案查处417件，无一起违反程序执法的现象，有一起还被市评为行政执法评查优秀案件。各地也分别制定了《建设行政许可工作程序》、部门联动、一支笔审定等一系列制度，为保证规划的有效实施提供了制度上的保障。三是加强了批后监管。各地注重对规划管理全过程的监管，强化了建设项目批后放线、验线和竣工验收等管理工作，力争将违法违规建设消灭在萌芽状态。近年来，市规划局与市执法局对新开工项目放验线率达到100％，有7名执法人员因发现不及时、执法文书制作送达不规范等行为，受到调离岗位、待岗6个月的处理。四是依法查处了违法建设。各地注重维护城乡规划的严肃性，始终把规划执法工作摆在重要位置，发现问题，及时处置。去年以来，全市共组织较大规模强拆69次，拆除违章建筑200多起，拆除面积4万多平方米，有效控制违法建设工地620余处，申请人民法院行政拘留2人。去年底成功爆破拆除聂某等的违法建设，开创了我市拆违的先河，起到了查处一起，教育一片，震慑一方的效果。
5、疏堵结合，探索破解了私房建设难题。一是加强了政策引导。市政府出台了《城区个人住宅建设规划管理暂行办法》等文件，实行了分区管理。市规划局组织专班送“规划”下乡，深入到村（居）委会，召开私房建设规划宣讲会，向村组干部、村民代表宣讲有关政策规定，并现场解答基层干部群众提出的各种问题。曾都区、广水市近期均出台了私房管理和控制相关文件，一系列政策规定和措施的出台，使城市规划区个人住宅建设管理实现了有章可循，有据可依。二是严格了规划管理。各地规划、建设部门严格执行相关规定，有效遏制了个人违法抢建的态势，取得了较好效果。市规划局顶着巨大压力，一方面对规划区内个人零星住宅建设坚决“说不”，对老城区除市政公益性设施建设、脏乱差地区改造外，停批了所有新建、改建项目，对私人危旧房改建，原则上也是“只拆不建”，实现异地规划安置，有效地控制了老城区建筑和人口密度；另一方面，急群众所急，想群众所想，完成了寨湾等21个村（居）民点规划，目前部分居民点已按规划实施建设，有效地解决了村（居）民建房难问题。
三、存在的主要问题
我市在贯彻实施《城乡规划法》方面虽然取得了显著的成效，但也存在一些问题和不足。主要体现在：
1、思想认识不够统一。极少数地方的领导干部没有把思想和认识真正统一到科学发展观上来，不能正确处理加强规划与保障发展的关系，有时把改善发展环境与加强规划对立起来，认为支持发展，招商引进项目就可以不依规划或者修改规划。
2、城乡规划编制明显滞后。一是控制性详细规划覆盖率较低，除极少数地段有编制外，绝大多数地方为无。按照《城乡规划法》的要求，没有控制性详细规划就不能进行规划行政许可，这就是说按现状进行建设项目规划审批属于违法，但若等控制性详细规划编制完成后再审批，又将严重制约经济发展和城市建设，各级城乡规划主管部门陷于两难境地。二是各类专项规划（如“四线”规划、市政基础设施规划等）亟待新编或修订。目前有的乡镇小区道路、供水、电信等，往往是边建房、边规划，有的甚至是先建房、后规划。三是乡镇规划编制滞后，村庄规划与有关要求差距较大。全市还有近30％乡镇尚未编制总体规划，有的乡镇总体规划已超过规定期限，原定规划已不适应集镇建设的发展要求；全市仍有近60％村庄没有编制规划，与省政府、省建设厅要求到2010年全部完成村庄规划编制差距较大。四是新农村建设亟待科学的规划作指导，农民建房仍然存在分散无序，结构单一，品位不高，设施不够配套等问题。
3、城乡规划管理体制不顺。一是机构不健全。市、区（市）、乡（镇）城乡规划管理机构不健全，市规划局目前只负责城市规划区内的规划管理，曾都区、广水市尚未设立规划局，乡镇规划管理基本为“三无”（无机构、无人员、无经费）。二是权责不明。市规划与建设、城管部门和开发区管委会，市规划部门与区（市）建设部门的职能、管理范围、运行程序衔接不够清晰，尤其是城区规划管理与规划执法，开发区、曾都区委托执法等问题比较突出，导致执法工作推诿扯皮的现象时有发生。三是投入不足。规划编制需要大量的人力财力，由于各级政府财力困难，导致在这方面的投入明显不足。
4、私房建设矛盾突出。少数住户因暴雨和雪灾、子女分家、生活条件改善等原因，新建、改建、扩建住房需求迫切，形成巨大的私房建设压力，影响社会稳定。另外因私房管控出现的大量上访，直接影响规划部门正常的办公秩序和规划管理人员的人身安全。去年以来，市规划局接待私人建房上访户高达1200多人次，有的上访者在规划局办公室住了六天三夜。
5、违法建设查处难。一是违法建设仍然存在。有极少数农户未批先建，有极少数地方在建设中随意变更规划，致使部分建筑物之间间距过窄。二是居（村）民、业主规划意识比较淡薄，宗族观念、个人本位主义思想较重，千方百计逃避监管。三是暴力抗法，执法人员被违建户及村民谩骂、威胁、恐吓的现象时有发生。近年来，规划执法人员共有60余人次在强拆中受伤。今年3月，在东城风光村强拆时，执法车辆被村民砸坏，在南郊瓜园强拆时，多名执法人员被打伤，但违法者至今未得到应有处理。四是执法装备较差。目前规划执法大队缺少大型机械，大部分拆违行动靠人工进行，有时需要租用机械，但租赁困难。五是执法人员紧缺。由于控制范围扩大，市执法局40名工作人员，无法满足工作需要，影响了对违法建设行为的及时发现和制止。
四、几点建议
1、进一步加大《城乡规划法》的宣传力度。要把《城乡规划法》纳入“五五”普法规划之中，加强宣传教育和培训，强化全市各级各部门领导干部的规划意识。要充分利用各类新闻媒体、标语牌、宣传栏乃至宣传单、公众问答等方式，大力宣传城乡规划法颁布实施的重要意义、城乡规划的方针原则、实施的主要环节、及贯彻执行中的正反典型等，通过宣传，提高全社会的规划意识，使《城乡规划法》家喻户晓，使关注、执行、维护规划，成为广大群众的自觉行动。
2、进一步提高城乡规划工作水平。各级政府要高度重视城乡规划工作，要坚持以人为本的规划发展目标，坚持规划先导的科学发展理念，充分发挥城乡规划在统筹经济社会发展中的“龙头”作用，高起点、高水平、高标准编制各类规划。要加快控制性详细规划、各项专业规划、村庄和集镇规划的编制，提高规划的覆盖率。在规划的编制上，要注重加强历史文化名城、镇、村的保护，注重注入文化元素和历史符号，注重彰显城市特色，提升建设品质。要大力推行公示和听证制度，广泛征求专家和群众意见，进一步提高规划的科学性、民主性。要严格规划审批，严格执行国家法律法规及政策规定和相关的技术规范，规范私人建房。要加快审批制度改革，切实提高办事效率。要维护规划的严肃性，依法批准的规划，未经法定程序，严禁任何单位和个人随意干预和变更。要结合实际，加强对新农村建设的规划指导，规范农民建房，提高土地利用率，改善农民的生活居住环境。
3、进一步健全理顺城乡规划管理体制和工作机制。要建立市、区（市）、乡（镇）、村（社区）城乡规划管理机构，强化城乡规划管理部门统筹城乡区域规划的职能，配备乡（镇）、村（社区）规划专管员，形成市、区（市）、乡（镇）、村（社区）四级规划监管网络和齐抓共管的工作格局。要理顺体制，明确各级各部门在规划管理方面的职能、职责、管理范围和执法运转程序，建立“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的城乡规划行政管理体制。要健全完善城乡规划专家咨询制度、公众参与制度等规划决策机制。
4、进一步加强规划执法工作。要加强部门之间的协作，建立拆违的长效机制。要建立规划实时动态监督机制，对违法审批、违法建设等行为实行动态监管，做到及时发现、及时纠错、及时查处。要建立健全违法建设责任追究制度，对行政不作为、乱作为的相关责任人落实责任追究。要将规划工作纳入综合目标考核体系，强化工作责任。各级人大常委会要定期对政府执行《城乡规划法》的情况开展监督检查，促进政府加强规划管理。
5、进一步加大城乡规划工作的投入。各级政府要将规划编制经费列入地方财政预算，为规划编制提供强有的财力支持。要着力引进规划编制管理人才，加强队伍建设，大力开展职业道德、职业纪律、廉洁从政教育，努力建设一支高素质的干部队伍。要充实执法人员，改善执法装备，确保规划监管执法落到实处。
关于全市优化经济发展环境工作情况报告的
审 议 意 见
随州市第二届人大常委会第9次会议听取和审议了市环境办主任任建华受市政府委托所作的《关于全市优化经济发展环境工作情况的报告》。会议认为，近年来，市政府始终把优化经济发展环境作为加快发展的基础工作来抓，坚持标本兼治，纠建并举，我市经济发展环境有明显改善。但也存在一些不容忽视的问题：一是认识不够平衡，政令仍不够畅通；二是少数部门和工作人员服务意识不强，工作效率较低；三是执法不够规范，“三乱”现象时有发生；四是企业周边环境不优，要素环境仍受到制约。针对这些问题，市人大常委会组成人员提出如下审议意见：
1、进一步加强宣传教育。要以“对接大武汉、承接大转移、推进大开放”解放思想大讨论为契机，在全市上下深入持久地开展多种形式、各个层次的优化发展环境的大讨论，使“人人都是投资环境，个个代表随州形象”成为全社会的共识。有关部门和单位对企业要加强宣传，促进企业负责人知规守法。要大力宣传主动服务企业的部门单位、企业周边村组和市民，继续抓好反面典型的处理和曝光，营造“破坏环境是罪人，保护环境是功臣”的良好舆论氛围。
2、切实加强行政服务中心建设。要充分发挥行政服务中心的职能作用，没有纳入行政服务中心的审批事项应尽快纳入，已进入的项目授权不够的,要充分授权，严禁搞“体外循环”。要大力推行“一站式”服务，进一步健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高办事效率和服务水平。要加大对行政服务中心的投入，帮助解决实际困难。
3、规范执法，严惩“三乱”行为。要理顺市区执法体制，规范执法行为。对调查座谈反映的工商部门对少数企业交叉执法、重复执法，强行收取会费；水利、卫生监督等单位对部分企业重复收取防汛费、健康体检费且有的只收费不服务；电力等垄断行业在工程改造、用料等方面有时有垄断行为;环保等部门执法收费不够规范等问题要一查到底，只要事实清楚，证据确凿，坚决落实治理经济发展环境的一系列规定，从严从快公开处理。
4、健全完善治理的长效机制。要继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可主体和审批项目，最大限度地减少审批事项并及时向社会公布。要采取多种形式广泛搜集社会各界对环境建设的意见建议，及时发现发展环境中存在的各种问题，不断改进工作。要在市直部门大力推行规范行政处罚自由裁量权工作，继续推行“一费制”，严格落实执法责任制和错案责任追究制，进一步健全“准检证”、“宁静日”、“明白卡”等综合管理制度，并确保各项制度不折不扣地落到实处。要适时组织部分人大代表、企业法人、个体工商户和各地各部门主要负责人评环境活动，将评议结果向社会公开，并纳入目标责任考核之中，严格兑现奖惩。要定期召开市直经济主管部门与企业主座谈会，组织相关部门到企业现场办公，帮助企业解决问题。要关心中小企业成长，进一步完善考评体系，给中小企业更多的机会。
关于全市优化经济发展环境工作
情 况 的 报 告
——2008年5月27日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市改善经济发展环境办公室主任 任建华
尊敬的主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市优化经济发展环境工作情况，请予审议。
2007年以来，我市优化经济发展环境工作在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，我们紧紧围绕“建设‘四个随州’、奋力走在全省同类城市前列”的目标，把优化经济发展环境作为生命工程来抓，广泛宣传、源头治理、健全机制、着力查处，促进了全市经济发展环境的明显改善。
一、优化经济发展环境的主要做法和成效
（一）广泛宣传发动，大力营造优化发展环境的浓厚氛围。一是开展优化环境宣传教育月活动。去年5月，组织开展了优化发展环境宣传教育活动，在《随州日报》上开辟《优化环境加快发展》专栏，宣传市委、市政府的决策部署，深入报道了一大批优化环境的先进典型，营造了“人人都是投资环境，个个都是随州形象”的浓厚氛围。二是开展“一把手谈环境”活动。今年3月初至4月中旬，结合市委开展的“对接大武汉、承接大转移、推进大开放”思想解放大讨论活动，组织市直23个部门“一把手”开展优化发展环境访谈活动。“一报两台”开辟了《“一把手”谈环境》、《优化发展环境访谈》专栏，对相关“一把手”进行了专题采访报道。三是开办“政风行风热线”直播活动。市、区（市）分别在随州广播电台、中国广水网开播“政风行风热线”、“在线访谈”，各部门负责人直接与群众互动交流，为群众解决实际问题，搭建了群众与党委政府沟通的平台。四是开展“信用随州”创建活动。围绕增强政府、企业和社会的诚信意识，市、区（市）分别开展了“诚信公务员、守信企业、诚信公民、信誉街道”的评选活动。通过广泛宣传，全市上下“客商无小事，诚信打动人，变通是个宝，人人是环境”的理念深入人心，部门领导特别是主要领导抓环境的责任意识明显增强，全市的信用环境和人文环境明显改善。
（二）推进源头治理，着力清除阻碍发展环境的体制性障碍。一是深化行政审批制度改革。组织对全市现有的行政审批事项进行了清理，经过三轮改革后，进入行政服务中心运行的项目减少到477项。对市、区行政服务中心进行整合，实现了市、区两级中心“零距离”办公，进驻中心的单位31个，办理事项的平均时限压缩到5个工作日左右，行政审批再次提速。二是积极探索集中行政处罚权改革。去年，在市工商局、质监局进行了相对集中行政处罚权改革的试点，将其具有执法职能的科室及二级单位的执法权、处罚权相对集中，统一管理，初步解决了多头执法、多层执法问题。三是开展市直部门执收执罚情况清理。去年4月，市政府组织监察、财政、审计等部门，对公检法、国地税、环保等10个单位的执收执罚情况进行了检查，针对少数单位存在的问题提出了整改意见，规范了收费罚款行为。四是开展行政事业性和服务性收费项目清理。去年以来，物价部门取消行政事业性收费项目104项，降低收费标准10项。
（三）坚持优质服务，切实为企业发展保驾护航。一是出台突出贡献企业家政治经济待遇意见。去年7月，市委、市政府制定了《关于提高重点企业及企业法定代表人政治经济待遇的意见》，从优化执法收费环境、看病就医、融资贷款、参政议政等方面给予优惠待遇，营造了尊商、重商、亲商、护商的浓厚氛围，提升了企业及企业家的形象和地位。二是建立市级领导和有关部门联系企业（项目）制度。每个重点企业（项目）都落实了一名市级领导和相关部门负责人对口联系，及时协调解决企业（项目）的困难和问题。三是实行企业定额缴费明白卡。在市属企业、区（市）属骨干企业、规模工业企业、商贸企业实行了收费“明白卡”，规范收费管理。2007年实行“明白卡”的企业达到227家，其中市直18家，曾都101家，广水108家，年均为企业减负近400万元。四是建立项目“直通车”制度。组成项目服务专班，全程为大项目跟踪服务，为项目进驻开辟了“绿色通道”。五是实行涉企检查准入制。凡是拟进企业执法检查的单位，事先须向市环境办申请同意后方可进行。区、市实行了“准检卡”、“执法检查登记册”、“一证通”等，规范涉企检查，有效缓解了企业忙于应酬的局面。
（四）严查投诉案件，切实维护企业和投资者的合法权益。一方面，畅通投诉举报渠道，新开辟手机短信投诉、网上投诉等途径。去年至今，市、区（市）环境投诉中心共受理各类投诉251件，办结率和回复率达98％。另一方面，筛选重要举报线索，精心组织力量进行查处。我们组织查处了北郊办事处越权审批、违规办证、乱收费，市城市管理执法局、市规划局监管不力、执法不严案件，区工商局北郊分局处罚不当、区法院违法执行案件，市文体局文化稽查支队乱摊派案件，市环保局环境监察支队工作人员行政不作为案件等，在社会上起到了很好的震慑效应。去年以来，全市共立案查处损害发展环境案件18件，追缴违规资金1000余万元，追究相关责任人29人，其中给予党政纪处分20人，停职3人，免职1人，通报批评5人。
（五）完善规章制度，不断健全优化发展环境的长效机制。一是健全工作运行机制。市、区（市）以及各部门把优化发展环境当作“一把手”工程，实行“一把手”负责制，全市上下基本形成了党委统一领导，党政齐抓共管，环境办组织协调，市、区（市）整体联动，部门各负其责的领导体制和运行机制。二是建立优化环境联席会议制度。联席会议由市政府办、市纪委、市委组织部、市委政法委等17个单位组成，设立了政务、法制、信用环境三个工作专班，治理工作合力增强。三是建立督查通报制度。去年以来，市、区（市）共召开情况通报会3次，集中查处会3次，曝光典型案件8起，起到了较好的震慑作用。今年初，市环境办对市直17个单位的2007年全市优化经济发展环境考核结果进行了反馈，督促有关部门针对存在的问题进行分析、整改。四是完善考核评议制度。每年组织市“四大家”领导、“两代表一委员”、企业法人、个体工商户等人员对市直部门优化发展环境、服务经济建设情况进行评议。去年5月对测评中占末位的市场开发经营管理局、不顾大局的市新华书店、监管不力的曾都区北郊办事处等三个单位实行了环境重点管理。去年下半年，进一步改进和完善了考核评议的对象、内容、方法以及结果运用，出台了《随州市优化经济发展环境工作考核办法》，并将当年底的考核结果纳入了市政府工作目标责任制考核和市直县处级领导班子及其成员目标责任制考核。
通过上述五个方面的工作，全市经济发展环境明显优化，政风行风明显好转。其主要成效表现在：一是部门的服务意识进一步增强。围绕全市经济发展环境工作部署，各部门创新服务理念，不断推出服务新机制。市检察院制定出台了《关于全市检察机关服务经济发展环境的意见》；市建委推行“服务流程零障碍、服务质量零差错、服务管理零疏漏、服务对象零投诉”的“四零”服务承诺，推进服务提质。二是部门的行政效率进一步提升。市、区两级行政服务中心整合后，较好地解决了在同一城区两个服务中心之间来回跑的问题，办事效率进一步提高。市发改委、市商务局等简化审批手续，缩短办事时限，开辟审批“绿色通道”，审批速度大大提高。三是部门的行政行为进一步规范。各部门从规范执法行为、健全规章制度入手，加强对执法人员的监督和管理。市质监局实行综合执法、统一执法，严格行政执法主体的合法性，避免多头执法和重复检查。四是投资者的信心进一步增强。从受理投诉情况看，2007年受理投诉总数比2006年减少25件，同比下降22.52％；全年实现“零投诉”的市直部门达37个。从评议情况看，测评的53个部门平均得分为88.68分，比上年上升7个百分点，企业和投资者的信心逐步增强，全市经济发展态势良好。
二、存在的问题及原因分析
我市优化经济发展环境工作虽然取得了较为明显成效，但也存在一些问题。总体来看，“四好四差”现象仍然存在：即大项目环境较好，小项目环境较差；市属企业环境较好，区属企业环境较差；骨干企业环境较好，一般性企业环境较差；工业企业环境较好，商贸企业环境较差。其主要表现在：
（一）少数部门和工作人员服务意识较差，全局观念淡薄。少数部门仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，“衙门”作风较为突出，办事效率不高，有的还存在“中梗阻”现象。有企业反映，办理一个外资企业注册手续（涉及9个部门），本来一个部门只需要一、两个小时办理，但到了部门非得运转一天或几天。
（二）少数部门和机关行政审批繁琐，办事效率不高。行政服务中心少数窗口授权不够、双轨运行，办事人员“两头跑”，影响审批效率。特别是在办理工程建设项目有关审批手续时，有的单位内部运转程序多、环节多、办理时间较长，投资商和群众意见较大。
（三）“三乱”和吃、拿、卡、要现象屡禁不止。少数部门及其工作人员无利不作为，有利乱作为，有的只收费不服务，有的超范围收费，收费不开票；有的罚款随意性大，有的以罚代法、以罚代管，一罚了之；少数公职人员存在吃、拿、卡、要、报行为；有的搞行业垄断，加重企业负担。
（四）行政执法不够规范，乱检查现象时有发生。少数行政执法部门和单位的行政执法存在一定的随意性，涉企检查准入制落实不够；有的多头执法、重复执法；有的越权执法，不按程序执法，不文明执法；有的执法人员以执法为名，行创收之实。据企业反映，对同一个问题，有的部门从市局到区局甚至基层站所轮番检查，企业苦不堪言。
（五）企业周边环境不容乐观。企业和项目周边环境不时受到干扰，治安环境还有待加强，项目周边村组强装强卸、强买强卖、欺行霸市、阻拦施工等问题时有发生。
上述问题存在的原因，主要有以下四点：一是思想解放程度不够。一些部门和工作人员思维方式、工作方法不能适应发展的要求，因循守旧、固步自封，遇到具体问题，不想办法，不会变通，工作被动。二是部门利益驱动。少数行政机关和执法部门存在本位主义思想，内部下达收费和罚没收入指标，客观上助长了少数执法人员的“三乱”行为。有的因体制原因，为了弥补资金缺口，只能靠执收执罚创收。三是体制上的缺陷。事业单位改革比较缓慢，一些具有执法和收费职能的“自收自支”性事业单位，只能靠“收费养人、养人收费”。一些重要岗位的自由裁量权太大，客观上给执法人员不公正执法和以权谋私提供了可乘之机。少数行政机关之间职能交叉，一些行政机关与事业单位之间政事不分，导致多头管理、多层执法、重复收费。四是调查处理难以到位。一些投资商和企业怕得罪人、怕打击报复，不敢说真话、不愿说真话，举报往往不署名，遮遮掩掩，线索不清晰不具体，给调查取证带来较大难度。还有单位不敢动真碰硬，怕查出问题影响机关形象，对涉及到本部门的问题大事化小、小事化了。
三、今后工作打算
我们将以这次市人大常委视察经济发展环境工作为契机，认真贯彻落实市委常委（扩大）会议精神，以“对接大武汉、承接大转移、推进大开放”解放思想大讨论活动为载体，提高思想认识，更新思想观念，规范行政行为，提升服务水平，以铁的纪律、铁的手腕、铁的心肠抓好治理，务求优化经济发展环境工作取得新突破。重点抓好四个方面工作：
（一）在解放思想上下功夫，进一步破除影响发展环境的思想障碍。分层次在全市领导干部、执法人员、市民中开展“优化发展环境，我该抓什么、我该做什么、我能做什么”的讨论活动，调动全民参与环境建设的积极性和主动性。邀请社会各阶层人士对软环境建设中的热点、焦点问题展开讨论，深入剖析，进一步解放思想、开拓思路。
（二）在源头治理上下功夫，进一步提升发展环境的服务水平。继续深化行政审批制度改革，对现行的行政审批项目进一步清理；进一步调整进入行政服务中心的单位和项目，完善相关服务制度，制作行政服务的“流程图”和“时间表”；在市建委、交通、工商、质监四个部门开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，逐步解决违法裁量、随意裁量等问题；组织机关服务企业活动，实行“一对一”结对帮扶，为企业解决信息、政策、科技、人才、资金、项目等方面的困难和问题。
（三）在监督检查上下功夫，进一步制止损害发展环境行为的发生。利用短信平台发布鼓励举报信息，实行有奖举报；通过视察、走访、受理网上投诉等，进一步畅通举报渠道，做到有诉必理、有询必答、有查必果。组织环境、纠风以及新闻单位，不定期对全市各级各部门在机关作风、服务态度、服务质量、行政效能、执收执罚等方面的情况进行暗访。严禁损害发展环境的行为，发现一起查处一起，决不手软。下半年，公开通报、公开曝光一批查处的典型案件。
（四）在落实责任制上下功夫，进一步健全优化发展环境的惩戒体系。把优化发展环境工作纳入政府目标责任考核和领导班子责任目标考核之中，年底组织开展“百家企业评机关、千名市民评环境”活动，严格兑现奖惩。对损害经济发展环境的人和事，坚决采取警告、调离岗位或降职、引咎辞职等惩治措施予以处理，并追究相关领导责任。
各位主任、秘书长，各位委员：优化经济发展环境是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要全市上下齐心协力、共同推进。我们将在市委、市政府正确领导、市人大有效监督和全市各级各部门大力支持下，真抓实干、克难攻坚、求真务实、常抓不懈，为建设“四个随州”、奋力走在全省同类城市前列作出应有的贡献。
关于全市优化经济发展环境工作情况的
调 查 报 告
——2008年5月27日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市人大常委会优化环境视察组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2008年度工作安排，本次常委会听取了市政府《关于全市优化经济发展环境工作情况的报告》。会前，5月7日——9日，在严新国副主任的带领下，市人大常委会办公室组织部分常委会组成人员、市人大代表对我市优化经济发展环境工作进行了认真的视察调查，视察组在听取市政府，市经委、建委、国地税等7个市直部门汇报的基础上，深入到市经济开发区、曾都区、广水市及波导、青啤、齐星等17个项目企业，采取听汇报、看现场、报纸电视台发公告受理投诉的形式，并座谈了35名企业负责人，对我市优化经济发展环境工作情况进行了比较全面的了解，现将有关情况报告如下：
一、全市优化经济发展环境的主要工作及特点
近年来，各级政府始终把优化经济发展环境作为加快发展的基础工作来抓，坚持标本兼治，纠建并举，我市经济发展环境有所改善，投资洼地效应日渐显现。
1、领导重视，营造了高位推进的政务环境。各级政府充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，成立了领导小组和有关部门负责人参与的工作专班，曾都区、广水市的领导小组由党政主要领导挂帅，明确分工，强化责任，为全市治理经济发展环境提供了强有力的组织保证。市里实行市环境办与市纠风办合署办公，“让管人的人管环境，让管纪律的人治环境”。各部门也都成立了由一把手挂帅，分管领导具体负责的工作专班，形成了上下联动、全员参与、整体推进的工作格局。在加强领导的同时，各地注重舆论宣传，市环境办开展了优化环境宣传教育月、“一把手谈环境”、“政风行风热线直播”、“信用随州”创建四项活动，并在去年底组织了部分人大代表、政协委员评环境活动。曾都区采取在报纸、电视台开设专栏，编发《简报》等形式，报道各部门优化经济发展环境的举措和工作动态。广水市在领导干部、执法部门、机关全体干部中分别开展了优化环境“我该抓什么、做什么、能做什么”的大讨论，推出了“民营业主话环境”和“诚信企业”创建活动。多种途径、多种形式的宣传教育，使“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的理念，日渐深入人心，各级领导特别是主要领导抓软环境的责任感普遍增强。
2、深化改革，营造了优质高效的服务环境。各级政府都把深化行政审批制度改革，清除阻碍经济发展环境的体制性障碍作为一项治本之策，组织有关部门单位对现有的审批项目、许可实施主体、许可规定进行了认真清理，大幅度减少了审批项目。各地都组建了行政服务中心，建立健全了联合审批、限时办结、服务承诺等机制。大多数部门单位在行政服务中心设立了窗口，将项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开，推进了源头治理。2007年以来，市政府取消行政事业性收费项目104项，降低收费标准10项。与此同时，整合市、区两级服务中心，实现了“零距离”办公；为解决多头执法、多层执法问题，市环境办在市质监局、工商局等单位进行了相对集中行政处罚权改革试点。广水市于去年整合效能办、环境治理办、招投标办、行政服务中心资源，设立经济环境110处警中心，组建发展服务中心，协调各部门统一行动，起到了高效务实优质服务的效果。
3、健全制度，营造了优惠宽松的政策环境。各级政府始终把制度建设作为优化环境的总抓手，健全完善了联席会议、举报投诉、督查通报、领导联系企业（项目）、“直通车”、一费制、明白卡、准检证、“一票否决”、评议等一系列优化环境的制度，用制度管人、用制度管事，提高了行政效率，规范了执法行为。各有关部门围绕全市优化经济发展环境工作部署，从加强对执法人员的监督管理，规范执法行为入手，出台了一系列规章制度，推出了服务发展的新机制。市检察院制定的服务经济发展环境的意见，市建委推行的“四零”服务承诺，市商务局实行的投资代理制，市国税局出台的“稽查准入制”等都受到人民群众和外商的好评。视察中有的企业负责人对企业从选址到厂房建设，不到一个月时间办完有关手续，有的企业对市商务局主要负责同志动用一切关系在不到两个月时间内帮助企业取得了自营出口权，市质监局从实际出发准许外地企业到随就地生产行车机械，为企业节约资金200多万元等给予了高度评价和充分肯定。
4、严查重处，营造了规范有序的经营环境。排除各种干扰和阻力，敢于动真碰硬，是环境治理工作的关键。各级政府普遍建立了刚性查处机制，出台了有关规定，对损害经济环境的单位和个人，重拳出击，做到了发现一起，查处一起。通过查处反面典型，增强了环境治理的震慑力，规范了收费罚款行为，提升了整体形象。市环境办重点查处了违法行政、行政不作为、“三乱”等18件损害经济发展环境的案件，29名相关责任人分别受到了党政纪处理。曾都区坚持“五个一律”，近年来立案查处典型案件38件，党政纪处分52人，查处违纪资金900余万元。广水市于前年召开了环境整治千人大会，会上公开处理了一批损害环境的人和事，去年召开效能建设大会，会上又公开处理了违法审批、搭车收费等4起案件，去年广水市共立案查处损害环境案件15起，治安处理26人，党政纪处分10人，保持了环境治理的高压态势。
二、存在的主要问题
各级政府在优化经济发展环境方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但我市经济发展环境不优的问题仍然存在，形势不容乐观，主要表现在：
1、认识不够平衡，政令仍不够畅通。重商、亲商、惠商上热下冷，尚未在全社会形成共识，各级领导很重视，但极少数一般干部认识不高，有时说一些伤害客商感情的话，更有极少数群众存在仇商心理。市政府出台的治理经济环境的政策文件，在有的部门执行起来打折扣，如主要审批事项进行政服务中心的制度，有的重要职能部门尚未进入；有的部门进一部分、留一部分；有的部门进了，但业务授权不够，审批职能仍体外循环，窗口只是一个摆设，到窗口拿表，去部门谈事，批件再到窗口拿，降低了效率；有时甚至在部门看到批件也不能拿，办事人员“两头跑”。
2、少数部门和工作人员服务意识不强，工作效率较低。门难进、脸难看、事难办的现象依然存在。少数部门特别是极少数垄断部门对本部门的有关政策和收费标准宣传不够，服务不是很到位。有的企业反映，报装2台400KVA变压器至今只启用1台，未启用的1台也要交基本电费，虽有规定，但对企业宣传不够，企业不理解。有的企业反映，报装1台1000KVA的变压器，从设计、采购、安装都由某部门主导，但安装后用电功率因数未能达到企业要求，但仍按有关规定要企业交纳功率因数调整电费，企业觉得很冤。有的企业反映，少数部门在工程改造、用料等方面有垄断行为；企业有困难有时需要领导和企业负责人出面才给解决，有的领导协调了的事，还出现“中梗阻”问题。还有企业反映，部门不按承诺的时限和公布的收费标准办事，一拖再拖的事屡见不鲜，有时一个小时半个小时能办完的事，拖十多天办不了。
3、执法不够规范，“三乱”现象时有发生。“收费养人”、为钱“执法”、交叉执法、重复执法的问题仍然存在。曾都开发区某企业市、区有关部门都要收防汛费、健康体检费，某商贸企业一垂管部门的市局、分局、执法大队重复检查。有的部门越权执法，大企业不敢去就到小企业去，自己不出面就请上级部门来办；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的只收费不服务，以收代管，以罚代管；有的利用职权搭车收费、强行摊派、收费不开票。一商贸企业反映，某垂管部门向其各连锁门店强行收取“会费”，每店二、三千元，不交则频繁上门检查。少数部门自由裁量权过大，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再卖人情。某部门收一家企业的排污费，去年通知10万元，最后找领导协商交2万元，今年该企业对管网进行了改造，但有关部门下通知仍要交排污费11万多元。
4、企业周边环境不优，要素环境仍受到制约。少数群众“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识仍然存在，企业和项目周边环境存在一定问题，强装强卸、强买强卖、欺行霸市、阻拦施工等不时发生，尤其在招投标领域、土地交易市场和建筑行业表现较为突出。有的企业反映，曾都开发区排水不畅，下大雨时一片汪洋；解放路商业步行街改造后，没有停车场，影响市民停车购物，附近小路通道没有打通，影响企业货物配送；广水的红砖窑厂仍有40多家，没有按省政府的文件要求得到及时整治；小企业的政治待遇较差，荣誉难得，融资比较困难，贷款抵押手续比较复杂。
三、几点建议
1、进一步加大宣传力度。要围绕打造中部地区一流投资环境的目标，以“对接大武汉、承接大转移、推进大开放”解放思想大讨论为契机，在全市上下深入持久地开展多种形式、各个层次的优化发展环境的大讨论，使治理经济发展环境建立在广泛的群众基础上，使“人人都是投资环境，个个代表随州形象”成为全社会的共识。要大力宣传主动服务企业的部门单位、企业周边村组和广大市民，通过典型的示范带动，使“尊商、护商、亲商”成为全市人民的自觉行动。同时，要加强对企业负责人的遵纪守法教育。要继续抓好反面典型的处理和曝光，不断扩大社会影响，营造“破坏环境是罪人，保护环境是功臣”的良好舆论氛围。
2、进一步深化各项改革。要继续深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》和国务院的有关要求，进一步清理行政许可主体和审批项目，最大限度地减少审批事项并及时向社会公布。要加快推进事业单位人事制度改革，重点解决少数部门单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。要切实加强行政服务中心规范化、制度化建设，该纳入中心的要全部纳入中心，并给予充分的授权，彻底解决“双轨运行”、“体外循环”的问题。要创新审批机制，大力推行“一站式”服务，进一步健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高办事效率和服务水平。要深化执法体制改革，理顺市区执法体制，规范执法行为。要在市直部门大力推行规范行政处罚自由裁量权工作，严格落实执法责任制和错案责任追究制，坚决纠正执法中的利益驱动，交叉执法、重复执法的行为。
3、进一步完善治理的长效机制。要加大清理收费项目力度，最大限度地降低收费标准，并向社会公布，让人民群众明明白白缴费。要继续推行“一费制”，规范收费管理；要进一步健全“准检证”、“宁静日”、“明白卡”等综合管理制度，创新实施首违免罚制度，并确保各项制度不折不扣地落到实处，有效遏制“三乱”现象和行为。要建立部门服务企业“一帮一”制度，定期召开市直经济主管部门与企业主座谈会，组织相关部门到企业现场办公，帮助企业解决融资难、行路难、招工难等硬环境和要素环境中的实际问题。
4、进一步加大监督检查惩治力度。要不断延伸环境治理“触角”，通过聘请经济发展环境监督员、实行有奖举报、明察暗访、定期检查等形式，及时发现发展环境中存在的各种问题，广泛搜集社会各界对环境建设的意见建议，做到快速反应，改进工作。要适时组织部分人大代表、企业法人、个体工商户和各地各部门主要负责人评环境活动，将评议结果向社会公开，并纳入目标责任考核之中，严格兑现奖惩。要关心中小企业成长，进一步完善考评体系，给中小企业更多的机会。要坚持动真碰硬，认真落实治理经济发展环境的一系列规定，通过组织、纪律、法律等手段，严惩损害经济发展环境的人和事，尤其对“三乱”、“吃拿卡要”等方面的典型，只要事实清楚，证据确凿，坚决从严从重从快处理，绝不姑息，通过公开处理损害经济发展环境的典型案例，不断巩固治理成果。
关于《森林法》实施情况的报告
——2008年5月27日在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市林业局局长 陈德贵
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向市人大常委会第9次会议报告我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》的情况，请予审议。
一、贯彻实施《森林法》取得的主要成绩
林业是国民经济的重要组成部分，也是生态环境的主体，担负着生态建设和经济发展的双重使命。我们按照市委、市政府的整体部署，以科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系、产业体系和文化体系，深化体制改革，强化科技创新，加强依法治林，林业工作取得了明显的成效。
（一）学习宣传《森林法》的工作不断加强。党的十七大提出了建设生态文明的要求，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，全市各级党委和政府对林业工作越来越重视，把贯彻实施《森林法》作为落实科学发展观、推进新农村建设的一项重要内容摆上了主要工作日程，组织和动员全市人民大力开展造林绿化和森林保护工作。各地利用多种途径和有效形式广泛开展了《森林法》的学习宣传活动，营造了一定的舆论氛围。广大干部群众的森林法制观念大为增强，全民依法造林护林的热情普遍提高。
（二）植树造林成效明显
两年来，我们先后实施了重点项目造林、双低改造、绿色家园建设、环城森林生态工程等重点工程。全市共完成造林18.6万亩，造林保存率达90％。成立了随州市兴林林业开发有限公司，市林业局全体干部职工战高温、斗酷暑，经过四个多月的努力，完成了绕城公路沿线两侧各1000米范围内的22000亩林地林木的外业勘测、流转合同的签订等工作。2008年开春以来，全市各地迅速掀起了春季植树造林的新高潮，完成新造林9万亩，占计划的112.5％，完成因灾受损补植补造7.8万亩。在植树造林工作中，突出抓了以下五个方面的重点工作。
1、抓全民义务植树。今年春节后，广泛宣传，精心部署，动员和组织群众大力开展全民义务植树活动，要求各乡镇落实一片100亩以上的义务植树片（或不少于3公里的公路植树或不少于5000株的湾子林植树）。全市植树造林热情空前高涨。
2、抓林业重点工程建设。一是退耕还林工程。自2002年以来，国家下达我市退耕还林工程建设任务累计达60.6万亩，其中退耕还林16.9万亩，荒山造林43.7万亩。涉及全市43个乡镇办事处的3.6万农户。经过6年努力，实际完成60.6万亩，造林保存率为99.7％，都通过了国家和省级检查验收。二是日元贷款造林。全市投资总规模5679.32万元，造林41.7万亩，封山育林22.5万亩，总工期6年，从2005年开始启动，到目前为止，共完成人工造林7.7万亩，封山育林6.5万亩，已到外资400多万元。三是“双低”改造工程。从去年开始启动，完成4.5万亩，总规模将超过20万亩，分5年实施。
3、抓绿色家园建设。为美化农村环境，提高农村建设品位，市委、市政府提出了在全市范围内开展“林业富民，建生态家园”活动，广泛发动群众，见缝插绿，建设生态文明新村。通过大力推广曾都区环潭镇柏树湾村绿色家园建设经验，全市湾子林建设已全面展开。农民在房前屋后广植杨树，建绿色银行积极性空前高涨，全市已建立绿色家园示范村64个。
4、抓绿色通道建设。先后组织完成了316、312、107三条国道和十长、随小、随南等公路的绿色通道建设，对缺垄断行的补植，对国道、省道及高速公路视线范围内的荒山、坡耕地进行绿化和提档升级。同时，加快通村公路绿化，共完成通村公路植树450公里。
5、抓灾后重建。今年我市遭遇了五十年未遇的低温雨雪冰冻天气，结合春季植树，完成因灾受损补植面积7.8万亩。
（三）森林资源管护不断加强
两年来，我们在森林资源管理上采取了突破性的措施，力度之大，举措之多，效果之好前所未有。全市森林年度采伐限额控制在省下达的限额内，林地管理工作得到加强，森林病虫害防治工作取得了新的进展，森防网络逐步完善，森林防火体系建设得到明显加强。森林资源管护重点抓了五个方面的工作：
1、多管齐下整治采割松脂的行为。针对采割松脂将对我市森林资源造成极大破坏这一现状，去年，市长李红云签发了《关于禁止采割松脂的命令》，全市各级林业部门全力以赴投入到禁采第一线，清理上山采脂工人，收缴采脂刀具，查处违法人员。在禁采的关键时刻，曾都区的11个松香厂业主集体上访，我们不回避矛盾，深入实际，化解矛盾。全市大小20个松香加工厂全部关停，涉及有采割松脂的33个乡镇（场），229个村，28个采脂业主全部停止了采割松脂行为，送走广西采脂民工1050余人。今年，少数地方采割松脂有所反弹，我们加大检查督办力度，发现一处，查处一处。受高额利润驱动，多年来业已发展起来的松脂采割加工业，经过林业部门的艰苦能力，终于被铲除了。
2、全面开展木材经营加工清理整顿工作。去年5月至10月我们在全市范围内开展了木材经营加工清理整顿工作，采取关、停、并、转、联合、重组等办法，从根本上解决木材经营加工单位过多过滥、重复建设、浪费资源和污染环境等问题。清理整顿重点是针对松木加工企业，对杨树加工我们是支持和鼓励的，全市共关闭取缔松木加工企业61家。
3、停止城市郊区及重点地区森林采伐。为了改善城市生态环境，提高居民生活质量，建设山水园林城市，从2007年7月1日起，禁止在曾都区东城、北郊、南郊办事处所属地区，随州经济开发区府河、漂水河两岸各1000米，绕城公路沿线两侧各1000米及炎帝神农故里规划区等重点地区采伐林木。
4、实施森林生态效益补偿制度。我们争取中央森林生态公益林面积40.9万亩，省级生态公益林面积6.8万亩。纳入第一批中央森林生态效益补偿面积23.7万亩，补偿资金每年达120万元；纳入第一批省级生态公益林补偿面积6.8万亩，每年补偿资金34万元。到目前为止，已纳入补偿的国家和省级生态公益林都树立了界桩，签定了管护合同和禁伐协议，落实了管护责任。
5、野生动植物资源的保护力度进一步加强。
（四）依法治林力度不断加大
林业执法行为逐步规范，执法力度逐步加大，执法质量明显提高。全市已建森林公安局（分局）3个，派出所6个，森林公安民警62人；省批准设立的木材检查站6个，执法检查人员80人；乡镇林业工作站44个，从事林政管理和执法的人员480人，全市林业行政执法体系基本形成。两年来，先后组织开展了区域性严打整治行动、“绿盾二号行动”等专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。共破获各类破坏森林资源的案件1564起，森林案件查处率98.3％，处理各类违法犯罪人员1597人。其中刑事案件29起，逮捕、刑事拘留32人，为国家和集体挽回经济损失一千多万元。今年四月，针对我市部分地方破坏森林资源反弹的实际，市政府决定集中一个月时间在全市范围内组织开展打击破坏森林资源的专项行动。打击的重点是：盗伐、滥伐林木，非法采割松脂，非法经营加工木材，公职人员直接参与或充当保护伞破坏森林资源的违法犯罪行为。历时一个月的严打整治活动取得了良好的效果，有效遏制了滥砍乱伐森林资源的势头。市林业局去年9月和今年5月分别在曾都区环潭镇和均川镇召开公捕公处大会，震慑了犯罪分子，教育了群众。
（五）林业资金投入空前高涨
一是招商引资增加林业投入。引进中盐银港人造板有限公司投资2亿元，在我市兴建15万立方米人造板项目和工业原料林基地。目前，该项目通过省级评审，前期到位9000万元注册成立了中盐银港随州人造板有限公司。二是积极争取国家、省林业重点工程项目。仅去年就争取了退耕还林工程后续项目、重点生态公益林补偿项目、国家重点火险区综合治理工程项目、马尾松毛虫综合防治项目、双低改造项目、林改补助专项资金、林业救灾资金等一批国家无偿投资项目。其中，退耕还林后续项目国家将增加投资2.5亿元，总投资达到4.3亿元。双低改造工程省无偿投资将超过1亿元，分5年实施。07年国家、省的无偿投入达到6150万元，比上年增加15.7％。三是吸引民间投资，发展非公有制林业。积极鼓励和引导林业大户开发山场资源，如曾都区厉山镇民营企业主钱开启承包连片荒山3300亩，栽植果树、湿地松。广水市武胜关民营企业主闵东毅投资100多万元开发山场发展林果业和天麻生产。市经济开发区淅河镇今年已完成造林3000亩，全部落实到承包人，片片有人管护。曾都区环潭镇观音岩村张立勇今年在自己承包山上投资50万元，栽植杨树1000亩。
（六）林业产业发展势头强劲
1、推进林业基地建设。我们以“2111”工程（200万亩菇耳林基地、100万亩速生丰产用材林基地、100万亩干鲜果基地、100万亩板栗基地）建设为重点，大力兴办高效经济林、速生丰产用材林基地，新造速生丰产林基地48万亩，经济林基地达100多万亩。去年初，市林业局引种开发的7000亩核桃基地取得了完全成功。马书记作了重要批示，我们将全力推广，这必将为全市双低改造，农民开发山水致富开辟一条新途径。府河、涢水、漂水两岸形成了百里意杨风光带，成为农民增收致富的新亮点。
2、推进食用菌产业可持续发展。我们一抓菇耳林基地建设，每年无偿投入大量资金发展菇耳林，新增的菇耳林基地有力保障了随州食用菌发展后续资源可持续利用。二抓技术培训。去年，市林业局聘请全国食用菌协会专家教授及华农教授多次来随现场培训。三抓新品种引进，全市珍稀食用菌发展迅猛。四为出口加工企业提供全方位服务，一路绿灯，2007年出口创汇8000多万美元。
3、打造林业特色旅游线路促农民增收。积极打造“万和兰花”、“尚市桃花”、“洛阳银杏”等特色旅游品牌，利用大洪山、中华山国家级森林公园和大贵寺、七尖峰省级森林公园独特的自然风光和原始森林打造森林公园旅游。
（七）集体林权制度改革平稳推进
去年，我们认真贯彻落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》的精神，把林改工作列入重要议事日程，按照“先试点、后铺开”的工作思路，先后在曾都区柳林镇、万店镇，广水市武胜关镇、蔡河镇开展了林权制度改革试点。全市确权面积7.9万亩。今年将在试点的基础上，加大工作力度，全面铺开，实现完成80％的目标任务。
（八）林业行政服务优质高效
向社会公布办事程序，举报电话，所有的行政许可项目全部进入行政服务中心，安排2名工作人员在行政服务中心上班，集中受理、集中审批。
二、存在的主要问题
我市贯彻实施《森林法》虽然取得一定成效，但还存在一些突出问题。一是对《森林法》的宣传力度还不够，没有真正做到家喻户晓，人人皆知。二是造林绿化任务繁重。我市还有近20万亩的荒山亟待绿化，都是难啃的硬骨头。三是森林资源管护难度大。少数地方盗伐滥伐林木的现象比较严重，极大破坏了森林资源。林业行政执法干扰多，案件查处难度大。四是森林防火任务重，措施不过硬，基础设施落后，机制不健全，当发生森林火灾时，政府很难组织到人力参与扑火。五是林权制度改革步伐不快。我市的林权制度改革，虽然有了一些进展，但任务还很重。
三、下一步的工作打算
我们将以这次人大视察、审议《森林法》执行情况为契机，围绕“四好”，即发挥好生态优势，培育好后备资源，保护好现有资源，建设好秀美随州，着力从三个方面作好工作。
（一）加大宣传力度，增强全民绿化意识。采取多种形式，加大林业宣传力度，积极争取各级党委、政府对林业工作的重视和支持，加强对林业工作的领导，形成全社会关心林业，全民参与绿化的良好氛围。继续坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，进一步调动广大群众的积极性，动员和组织全社会力量，积极参与林业建设，推进林业建设事业的发展。
（二）实施“五大行动”，促进全市林业又好又快发展。一是实施森林资源发展行动，加强林业生态建设。坚持把森林资源培育放在首位，狠抓植树造林。二是实施森林资源保护行动，巩固林业建设成果。加大对各种破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，积极探索建立森林防火的长效机制，提升森林火灾、森林病虫害等林业灾害的防控水平。三是实施兴林富民行动，推进社会主义新农村建设。着力做大做强“万和兰花”、“尚市桃花”、“洛阳银杏”等森林旅游品牌。四是实施深化林业改革行动，突出抓好“两改”。即推进集体林权制度改革和启动国有林场改革。确保今年底完成确权发证80％的目标任务，积极争取国家和省的支持，启动国有林场改革。五是实施推进队伍建设行动，树立林业部门良好形象。按照“为民、务实、清廉、勤政、高效”的要求，规范林业内部管理，加强林业系统领导班子建设和队伍建设。
（三）广辟资金渠道，增加林业建设投入。一方面加大项目资金的争取力度，积极争取国家和省对随州林业的投入。另一方面创新林业经营机制，逐步建立多渠道、多层次、多元化的林业投入体系。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全面贯彻实施《森林法》还有许多工作要做，我们虚心接受市人大常委会的监督检查，诚恳请求市人大常委会继续关心、支持、帮助、监督林业工作，我们将竭诚尽力为随州经济和社会发展作出林业部门应有的贡献。
关于《森林法》执法情况的调查报告
——2008年5月27在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市人大常委会农村工作委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，4月22日至24日市人大常委会副主任梅行全带领市人大农村工作委员会负责人、部分常委和有关部门负责人对全市贯彻执行《森林法》的情况进行了视察。视察组先后到广水市、曾都区、经济开发区、大洪山风景名胜区的8个乡镇和一个国有林场进行了视察，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、查阅资料等方式，基本了解和掌握了全市贯彻实施《森林法》的有关情况。现将视察情况报告如下。
一、贯彻实施《森林法》取得了明显成效
我市各级政府及林业主管部门认真贯彻《森林法》，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，加强森林资源开发、利用和保护，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，积极推进林权制度改革，促进了林业的快速发展，林业建设取得了显著的成效。主要表现在：
（一）《森林法》宣传不断深入
坚持利用“植树节”、“爱鸟周”、“地球日”等节庆宣传日，通过张帖标语、印发资料、电视讲话、出动宣传车等形式，广泛开展形式多样的宣传教育活动，进一步强化全社会的法律意识、绿化意识、生态意识，不断增强了广大干部群众的森林法制观念，提高了全民造林、全社会办林业的责任感和使命感。
（二）植树造林迅猛发展
近两年来全市共完成造林18.6万亩，造林保存率达90％以上。今年完成新造林9万亩，占计划的112.5％。
全民植树热情空前高涨。府河、涢水、漂水两岸形成了百里意杨风光带，成为农民增收致富的新亮点。曾都区组织区直部门在神农风景区造林300亩，各乡镇落实一片100亩以上的义务植树片。广水市沿十长公路两侧组织市直机关干部开展义务植树，栽植国外松2000多亩，并签订了管护责任目标。
重点工程建设成效明显。一是全面完成退耕还林建设任务。通过抓组织领导、造林质量、政策落实、机制创新，全面完成了退耕还林建设项目。2002年以来共完成退耕还林工程60.6万亩，其中退耕还林16.9万亩，荒山造林43.7万亩，涉及43个乡镇办事处的3.6万农户，造林保存率达99.7％，通过了国家和省级检查验收。共争取国家投资1.８亿元并全部兑现到农户。二是全面启动日元贷款造林项目。已完成人工造林7.7万亩，封山育林6.5万亩，利用外资400多万元。三是分步实施“双低”改造工程。已完成改造4.5万亩，争取国家无偿投资900万元，5年后将达到1.5亿元。
绿色家园建设稳步推进。全面开展了“百树户、千树湾、万树村”活动，发动群众，见缝插绿，广泛开展湾子林建设，已建立绿色家园示范村64个。
绿色通道建设成效显著。狠抓了公路植树和公路两旁视野范围的荒山绿化工作，先后组织完成了316、312、107三条国道和十长、随小、随南等公路的绿色通道建设，对缺垄断行的进行补植，对视线范围内的荒山、坡耕地进行绿化，共完成通村公路植树450公里。
灾后重建全面启动。遭遇低温雨雪冰冻天气后，各地对雪压木、冻死木进行清理更新和补造，完成因灾受损补植面积7.8万亩。
（三）森林资源管理得到加强
一是多管齐下整治采割松脂的行为。去年针对部分地区采割松脂现象严重的问题，市政府下达了《关于禁止采割松脂的命令》。各级林业部门广泛宣传，层层动员，化解各种矛盾和上访事件。全部关停了大小20个松香加工厂，停止了松脂采割行为，送走采脂民工1050余人，收缴采割刀具60多套，集脂袋300多个，基本杜绝了采割松脂行为的发生。二是全面清理整顿木材经营加工企业。采取关、停、并、转、联合、重组等办法，解决木材经营加工单位过多过滥、重复建设、浪费资源和污染环境等问题。全市共关闭取缔木材加工企业61家，防止了木材经营加工无序混乱现象发生。三是野生动植物资源保护力度进一步加大。全市共新建各类林业自然保护小区5处，新增保护区面积45万亩，完成了古树名木普查和挂牌保护工作，部分珍贵野生动物资源趋于稳定，并呈现增长趋势。
（四）依法治林的力度不断加大
先后组织开展了区域性严打整治行动、“绿盾二号行动”，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，共破获各类破坏森林资源的案件1564起，森林案件查处率98.3％，处理各类违法犯罪人员1597人，为国家和集体挽回经济损失一千多万元，维护了林区长治久安。在今年开展的打击破坏森林资源行为的专项行动中，办理森林刑事案件12起，刑事拘留6人，逮捕2人，办理林业行政案件93起，林业行政处罚170人次，没收木材370立方米，有效遏制了少数地方乱砍滥伐林木、非法加工经营木材的违法行为。
（五）集体林权制度改革稳步推进
各地把林改工作列入了重要议事日程，成立了专班，制定了工作方案，并按照“省统一部署、市州加强指导、县市直接领导、乡镇负责组织、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，进行了有效的探索。先后在曾都区柳林镇金桥村、万店镇落地坡村，广水市武胜关镇杨家河村、蔡河镇兴旺村开展了林权制度改革试点，已完成了外业勘测、登记公示、确权发证工作，试点确权面积7.9万亩。各地在试点的基础上，正全面铺开。
（六）林业产业建设持续发展
一是推进林业基地建设。坚持以“2111”工程（即200万亩菇耳林、100万亩速生丰产林、100万亩干鲜果、100万亩板栗）建设为重点，大力推进林业基地建设，新造速生丰产林48万亩，经济林100多万亩。二是推进食用菌产业可持续发展。实行资源转换，品种转型，积极推广应用袋料栽培，双孢菇、巴西菇、白灵菇等珍稀食用菌得到迅猛发展。2007年，全市食用菌产量达2.75万吨，实现产值11.5亿元，出口创汇突破7200万美元。三是推进林业特色旅游向纵深发展。利用万和兰花、尚市桃花、洛阳银杏和大洪山、中华山国家级森林公园，大贵寺、七尖峰省级森林公园的森林资源和自然风光，打造森林公园旅游，推进林业特色旅游向纵深发展，全年累计接待游客5万人次，林业旅游收入达到1580万元。
二、存在的主要问题及建议
我市贯彻实施《森林法》虽然取得了一定成效，但还存在一些突出的问题。一是对《森林法》的宣传力度还不够大，没有真正做到家喻户晓，人人皆知。二是造林绿化任务繁重。一方面，受年初低温雨雪天气影响，全市森林受损面积达22万亩57万株，损失经济林3.6万亩234万株，损失新造幼林6.25万亩700万株，恢复重建任务非常艰巨。另一方面，随着食用菌产业发展迅猛，耗材矛盾突出。加之，我市还有近20万亩的荒山亟待绿化，少数地方受前几年退耕还林等政策性项目的影响，“等、靠、要”思想严重，造林进展不平衡。三是森林资源管护难度大。少数地方乱砍滥伐林木的现象比较严重，极大地破坏了森林资源。林业行政执法干扰多，执法环境差，给案件的查处带来的难度加大。四是森林防火难度逐年加大。防火基础设施落后，防火机制不健全，给森林防火工作带来新的压力和困难。五是林权制度改革步伐不快。我市的林权制度改革，虽然有了一些进展，但按照全年完成80％的目标任务还很艰巨。
针对存在的一些问题和薄弱环节，建议加强三个方面的工作。
一是加大《森林法》的宣传力度，增强全民法律意识。采取多种形式加大宣传力度，调动广大群众的积极性，形成全社会关心林业，全民参与造林、管林、合理用林的良好氛围，推进林业建设事业的发展。二是营造“兴林富民”环境，推进社会主义新农村建设。正确处理森林资源的培育、保护和利用关系，在生态优先的前提下，科学合理地开发利用资源，实现良性循环。搞好典型推广，引导面上发展，注重发现、培植和推广林业生产发展的先进典型。广辟资金渠道，增加林业投入。三是加强森林资源保护，坚持依法治林。加强森林资源保护工作，坚决打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。探索建立森林防火长效机制，搞好护林防火工作。加快推进集体林权制度改革工作，确保今年完成80％的目标任务。加强生态资源保护工作，充分利用好林业特色资源，发挥生态效能。加强对重点地区、重点地段绿化指导工作，促进林业生产平衡协调发展。
随州市高中阶段教育发展情况报告
——2008年5月27在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市教育局局长 吴江明
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托向本次常委会报告我市高中阶段教育发展情况，请予审议。
一、我市高中阶段教育概况
目前，我市共有高中阶段教育学校40所，在校学生10.9万人。其中，普通高中24所，专任教师2947人，在校学生6.8万人；中职学校16所，教职工1810人，专任教师1179人，在校生4.1万人。我市有随州市二中等8所市级示范高中，有随州市一中等2所省级示范高中，有湖北现代教育集团等3所国家级中等职业学校。
二、主要工作和成绩
（一）整合资源，聚集发展，学校布局更趋合理
根据省、市对教育的规划和要求，我市将教育纳入地方经济与社会发展的总体规划之中，提出了“育名师、建名校、出精品，建设教育强市”的发展目标。根据普及高中阶段教育目标、城镇化进程、人口流动规律、生源波动等因素，我们着眼全局，立足实际，进行了全面调查和研究，合理调整了普通高中学校布局。2007年，随州市七中与随州市实验高中等六校进行了实质性整合，将12所中职学校整合为一，组建了湖北现代教育集团，实现了已有教育资源的效益最大化，壮大了我市职业教育的实力，正致力于打造鄂西北重要的教育增长极。随州市烈山中学改组为技师学院，转向发展职业教育。
（二）开放办学、注重实效，教育教学质量不断提高
市教育局提出了“开放办教育、办开放教育”的思想，近年来，我市部分学校纷纷与外地学校建立合作关系。如随州二中与北京外国语大学和大连外国语大学合作办学，成立了“出国留学服务中心”，即将派出留学生前往日本、韩国学习，并将尝试在校内开设小语种教学班，为开放办学探索了新路。我市中职学校更是纷纷到外地开办分校，招收外地学生，如曾都职校在四川自贡、陕西扶风各办分校一所，随州市机电工程学校在河南固县办分校一所，在外地办学的学校都取得了良好的经济效益和社会效益。我市高中阶段教育教学质量稳步提高，去年高考，我市上省线率高出全省平均水平2.2％，本科上线率高出省平5.3％。被清华大学录取4人，北京大学录取5人，中国科技大学录取16人，中国人民大学录取2人，录取空军飞行员7人，奥赛训练取得重大突破，随州一中周璇同学荣获全国数学奥林匹克竞赛一等奖，全省第二名，入选数学冬令营国家集训队，已经保送至上海交通大学。
（三）整体优化、着眼长远，职业和成人教育蓬勃发展
2007年全市调整了普职招生录取比例，“一推一拉”促调头，当年普职招生规模大体相当。一方面初步化解了初中毕业生继续接受高中教育的需求矛盾；另一方面又培养了大批接受了中等职业教育的熟练劳动者。全年国拨中职学生助学金达1900万元，全部足额发放到学生手中。各地积极探索多种培训形式，全年完成农村劳动力转移培训4.2万人次、农村实用技术培训12万人次、阳光工程培训2千人次。我市对中职学生进行了订单式培养模式，如曾都区各职业学校先后与惠州索尼公司、深圳富士康集团等知名企业开展了“订单式”培训，湖北现代教育集团与奇星公司，海尔集团等有合作关系。今年3月份以来，我们对中职学校进行了二次“洗牌”，市教育局组织有关专家，对全市所有中职学校开展了办学能力评估和专业评估，经过严格评估，对于去年已经给予了黄牌警告，今年招生依然不足320人的学校，根据省发改委、省教育厅和省劳动和社会保障厅的要求，依法注销了14所中职学校的办学资格，保留了16所中职学校。同时，严格专业设置，对各学校所申报的专业进行评估，符合条件者才允许招生，从根本上改变了我市中职学校专业设置低水平重复建设的现象。
（四）科学管理、规范收费，教育教学秩序日趋完善
全市认真落实《市人民政府关于切实规范中考招生秩序和普通高中招生收费的通知》（随政发〔2007〕16号）精神，依法规范招生秩序，改革招录办法，实行了学生知分填志愿，实施招生“七公开”（招生政策、招生计划、录取标准、录取结果、收费标准、咨询和投诉办法公开）阳光工程。在全省率先实行中考网上阅卷，做到了公开、公平、公正。去年，全市共有37366名初中生报名参加中考，实现了中考无差错，判卷“零误差”，社会反响良好。去年，重点加强了高中招生计划管理和收费管理，坚决制止了招生乱减费现象。与上年相比，2007年全市普通高中依法收费，避免了3000万元教育规费流失，有力的缓解了学校的经济压力。同时，全市按规定提取了1000万元用于资助贫困生。
三、主要困难和问题
（一）经费不足，办学压力增大
近年来，我市正处在高中渡峰期，普通高中由10所发展到24所，在校生由1995年的12099人发展到2007年的68314人。多年来，为了满足人民群众不断增长的对普通高中教育的需求，各地、各学校多渠道筹措资金，普遍采取“用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事”的办法，形成了2亿多元的高中欠债。在编教师，财政拨款6500元/年 人，编外教师工资、费用完全由学校承担。学校的资金缺口逐年加大。2004年，国家对高中教育收费政策进行了“调头性”改革，由当时的70％学生交1万余元的高费读书变为现行的70％－90％的学生象征性交费读书。目前，普通高中择校计划学生数与指令计划学生数的比例：省级示范高中为3：7、市级示范高中为2：8、一般普通高中为1：9。由此以来，高中规费收入骤减。市直三校现负债7838.5万元，其中，市一中负债3858.5万元，市二中负债2500万元，湖北现代教育集团总部负债1480万元。
（二）编制不全，教师结构失衡
我市普通高中大多编制不足，师生比超标，学科结构失衡，专任教师中，部分学科教师如英语、音乐、美术和信息技术等紧缺。由于教师编制不到位，超级大班普遍存在，各高中的班额基本上均在70人以上，学校只有加大教师的工作量，有些教学环节难以到位，影响了教学质量。同时，教师无法实行流动，部分中职学校缺乏专业课教师，上岗教师理论知识匮乏，亟需补充新鲜血液。
（三）沟通不畅，外部环境欠优
少数职能部门不时到学校摊派、罚款，使学校不堪其扰。全市普通高中依法按照省、市有关政策正常收费，如“三限生”政策，是根据国家政策，限分数、限人数、限钱数，允许部分学生自愿交纳规定费用就读优质高中，国家对不同类型的学校收费有不同的规定，某些人对此不理解，无端导致了一些负面言论，损伤了教育的外部形象。
（四）规范不够，中职竞争无序
少数中职学校为了更大限度获利，压缩学生在校学习时间，仍按照六个学期足额收取学生费用，不愿加大投入以更新简陋的教学设施和延请优良的师资，在招生竞争中，竞相压价，中伤他校。办学风险不断增加，损害了我市中职教育的健康发展。
四、以科学发展观统领高中阶段教育发展
（一）加大教育资源整合力度
未来的3－6年间，通过整合，全市保留5－8所优质中等职业学校，走精品名牌之路；全市保留12所左右普通高中，尝试建立教师校际流动机制，激发活力。从而使高中阶段教育资源优化组合、充分利用、强势发展。当前，普通高中必须严格控制超级大班现象，优质高中每个班不超过54人；一般普通高中每个班的学生控制在60人以内。高中阶段教育的发展，直接影响着市域教育的整体进步，要切实把教育放在优先发展的战略地位，大力实施统筹发展、错位发展和阶段发展战略。努力实现教育投入多元化、办学成本最小化、资源配置最优化、整体效能最大化。
（二）建立教育投入保障机制
2007年，我市高中阶段普职招生规模大体相当，实现了历史性突破。但是普通高中发展的瓶颈问题，即资金困难依然没有解决，财政拨付经费仅够学校维持运转1－2个月，大部分经费靠学校收费和自筹，办学压力与日俱增。要正视当前学校渡峰时期的困难，在财力有限的情况下，依法硬化教育经费投入。要下力气解决教师编制不到位问题，真正实现以人为本、科学发展。同时，在坚持以政府投入为主的基础上，要拓宽多元融资渠道，增强学校化债能力。
（三）优化教育发展的外部环境
高度重视教育在经济社会发展中的战略性地位，加大工作力度，加大对学校的保护力度，建立有关部门进学校检查和罚款“准入制”，为高中阶段教育发展提供尽可能优越的外部环境，让教师安心教书，学生潜心读书。加强正面引导和宣传，依法维护学校的合法权益，致力营造全社会都来关心教育、支持教育、尊师重教的浓厚氛围。
关于我市高中阶段教育发展情况的
调 查 报 告
——2008年5月27在随州市第二届人民代表大会常务委员会第9次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会
4月中旬，市人大常委会副主任陈德培带领部分市人大常委会委员和教工委负责人，就我市高中阶段教育发展情况进行了调查。调查组先听取市教育局局长吴江明同志有关高中教育发展改革情况的汇报，后实地走访了部分高中学校和中职学校，并与有关教职员工进行了座谈，现将调查情况报告如下：
一、主要成绩和特点
（一）高中阶段教育教学质量不断提高，成果较为明显。近年来，全市各普通高中积极引进先进教育教学理念，提高办学水平，提升教育形象，为我市高中教育发展带来蓬勃生机，高考连年创佳绩，2007年我市参加普通高考的考生被各级各类高等院校实际录取14309人，录取率62.65％，其中本科6776人，录取各类专科7533人，上省线率高出省平2.2％，本科上线率高出省平5.3％。2007年被清华大学录取4人，北京大学录取5人，中国人民大学录取2人，中国科技大学录取16人，录取空军飞行学员7人。奥赛训练取得重大突破，随州市一中周旋同学荣获全国数学奥林匹克竞赛一等奖，入选数学冬令营国家集训队，现已保送上海交通大学。与此同时，中等职业教育发展如火如荼，2007年秋，中职招生总数首次突破2.1万人，提前两年实现了与普通高中招生1：1的战略目标。一方面合理化解了初中毕业生继续接受高中教育的需求矛盾，另一方面又培养了大批接受了中等职业教育的熟练劳动者，为我市经济和社会和谐发展发挥了积极作用。
（二）学校布局更趋合理，呈创新发展态势。根据省、市对教育发展的规划和要求，我市将教育发展纳入地方经济与社会发展的总体规划，提出了“育名师、建名校、出精品，建设教育强市”的办学思路，每年，组织对全市普通高中教育的规模、发展趋势、未来需求等进行了全面调查和研究。根据普及高中阶段教育目标、城镇化进程、人口流动规律、生源波动等因素，着眼全局，立足实际，合理调整普通高中学校布局。我市现有普通高中24所，中职学校16所，基本上满足了社会需求。
（三）开放办学，存量教育教学资源得到有效整合。注重整合普高和中职教育教学资源，努力发挥已有存量资源的效益，为我市高中阶段教育改革发展提供有力支撑。大力促进随州市七中与随州市实验高中等六校进行实质性整合，随州市烈山中学逐步转向发展职业教育。及时整合中职教育资源，果断组建湖北现代教育集团，将12所中职学校整合为一，实现了已有教育资源的效益最大化。
（四）学校管理和教育收费行为得到进一步规范。认真落实《关于进一步规范我省公办普通高中招生收费工作的通知》（鄂教财〔2006〕8号）和《市人民政府关于切实规范中考招生秩序和普通高中招生收费的通知》（随政发〔2007〕16号）精神，从2007年起，全面实施中考招生“七公开”阳光工程和学生知分填志愿，制止乱写条子、乱减费、违规招生，对各项教育规费基本做到了应收尽收，应减尽减。2007年，全市普通高中招生人数在比上年减少1866人的情况下，增加规费收入约3000万元。
（五）中职教育发展改革势头强劲。为了进一步拓展职业教育发展空间，充分利用我市优质职业教育资源，大多国家级、省级职业学校走出了省门，扩大招生。现在随州市机电工程学校、随州市工业学校，有河南、湖南、陕西、四川、贵州等省学生在校本部读书的达几百人。同时，学校走出省门，进行教育资源输出，这些在外省办学的学校招生形势大都很好，2007年共招收新生4576人。学生学习方式灵活多样，有的第一年在分校学习，第二年到本校学习并安置，有的招生后直接到本校学习。这种充分利用随州教育资源优势，大力推进职业教育外向型交互式发展的势头还在上升。
二、渡峰时期存在的主要问题和困难
（一）经费困难，进一步改善办学条件压力很大。1995年至今，全市普通高中共投入经费7.15亿元，普通高中由10所发展到25所，在校生由1995年的12099人发展到2007年的68314人。另外，为了满足人民群众不断增长的对普通高中教育的需求，各地、各学校多渠道筹措资金，普通奉行了“用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事”法则，形成了2亿多的高中欠债。
（二）老师编制不足，专业结构不合理。目前，超级大班普遍存在，师资数量相对不足，学科严重不配套，专业结构不合理，专业师资严重匮乏。由于教师编制不到位，学校只有加大教师的工作量，导致教师疲于应付，教学环节难以到位。
（三）学校教育教学外部环境不尽人意。有些部门视学校为“唐僧肉”，从而增加了办学难度。部分普通高中按照省、市有关政策进行了正常收费，但因有时信息不尽对称，而造成一些社会舆论。如“三限生”自愿交高费入读重点高中，社会上一些群众不够理解，因误解而出现一些负面言论，损伤了学校的外部形象。此外，一些职能部门不时到学校搞摊派、乱罚款，让学校不堪其扰。
（四）部分中职学校管理不够规范，师资力量不配套，教学质量没有保障。个别中职学校，基本条件几乎都不具备就开门招生，专业师资滥竽充数，日常教育教学管理也十分松散，不仅存在一定安全隐患，也容易让学生荒废学业，造成对我市中职教育的不利影响。
三、建议与希望
（一）切实以科学发展观来指导新形势下的高中阶段教育发展。首先，在对现有高中阶段教育资源的合理配置上，要以最大化的发挥存量资源效益为出发点，尽量合理整合已有各种条件，确保其发挥应有的作用。第二，要做到未雨绸缪，从长计议，通过对未来三至五年生源情况的预测，切实做好已有资源利用的规划设计，真正吸取当年全面“普九”的教训，及时调整高中阶段学校布局，以适应生源波动等动态因素的变化而带来的新情况、新形势。
（二）政府要高度重视和正视当前渡峰时期的困难，切实在财力有限的条件下，加大对高中教育的财政性投入，以保障人民群众对高中教育的需要得到基本满足。目前，我市普通高中与中职招生比例达到1：1，及早实现了历史性的结构调整。但普通高中发展的瓶颈问题——资金困难现象依然存在。普通高中招生收费按省级示范高中，择校计划与指令计划3：7，市级示范高中2：8，一般普通高中1：9运行，实际每学年，高中学校规费收入越来越少，而财政所给部分经费有时仅够学校运转两、三个月时间，经费缺口巨大，办学压力与日俱增，故急需增加投入，以解决实际困难。
（三）政府应加大工作力度，切实协调有关职能部门，真正改善高中阶段教育教学外部环境，为高中教育发展提供尽可能优越的环境，让教师安心、用心教，学生舒心、全心学，形成良性互动，促进高中阶段教育不断发展前进。
（四）规范中职教育管理，提高中职教育质量。我市蓬勃发展的中等职业教育，客观上为地方工业经济发展提供了大量熟练的劳动力，促进了经济社会发展，但部分中职学校基础设施落后，师资严重匮乏，教育教学管理不够规范等问题也不容忽视，因而，要进一步强化对中职学校教育教学的日常监督管理，督促其进一步改善办学条件，规范日常管理，确保培养出合格的毕业生，为我市中职教育持续健康发展提供支持。
（五）原随县一中旧址划归曾都区实验中学，一些老教师和在外工作的原一中毕业生，对此反响强烈，信访不断，对此问题请市政府出面协调，妥善调处，减少矛盾，同时也有利于化解市一中的债务。
随州市第二届人民代表大会常务委员会
第9次会议出席、缺席人员名单
出席：
马清明余俊杰程菊华陈德培严新国梅行全
袁慧敏刘先令王先海朱木清刘 斌刘永国
刘自新池洪方孙 劲孙继宏李克美李祖刚
何仁明闵文强张学清陈兴旺陈杰峰罗 毅
宫贵国费巧云袁伦敏徐 德徐明成彭 枚
彭艳琳蒋从清程敦怀潘双荣
缺席：
周世平 向用海江崇嵩
