长江商报施工方重金买通监理，虚报工程量，诈骗国家建设资金，涉案金额高达千余万。湖北宏达路桥有限公司原总经理姚德祥，因合同诈骗罪、行贿罪，获刑五年零六个月，并处罚金50万元，该公司也被处罚金120万元。

昨日，省公安厅和荆州市公安局经侦支队联合召开新闻发布会，宣布发生在我省的高速公路第一案落下帷幕。据介绍，此案是全国高速公路合同诈骗第一案。

【回放】

假发票牵出合同诈骗案

全国高速公路合同诈骗第一案浮出水面，源于一张假发票。

2005年8月，湖北省审计厅对湖北宏达路桥有限公司承接的汉宜高速公路改建工程进行审计，发现该公司收取了供货商面值583万元的假发票，其中黄沙发票面值299万，石料面值发票94万，水泥面值发票190万，此外还有做账不规范、凭证不全诸多问题。

昨日，负责此次侦办此次案件的荆州市公安局经侦支队副支队长陈道中介绍，审计部门发现这些问题后，随即对该公司展开调查。然而，由于该公司作案手段狡猾，再加上监理方面袒护，省审计厅审计了8个月后，无功而返。

2006年4月4日，省审计厅将此案移交省公安厅，指定荆州警方异地立案侦查。

【侦破】

乔装审计人员抓获主犯

据参与办案的民警孟警官介绍，2006年5月17日，为了不打草惊蛇，荆州警方乔装我省审计厅工作人员，以楚天高速的名义，邀约了湖北宏达路桥有限公司有关管理层、会计、出纳，一同到位于仙桃的汉宜高速公路沥青加铺工程指挥部核查账目。

当天，该公司的出纳和会计等5人相继到场，独缺姚德祥。随后，警方得知姚德祥在仙桃某医院住院治疗，随后赶往医院对其进行监控。当这些人相继进入控制范围后，警方将姚德祥等6人一举抓获，并决定刑事拘留。

孟警官介绍，负责工程监理的陈良军是挖掘姚德祥等人涉嫌合同诈骗的重要突破口，但当时警方一直找不到陈良军的下落。

当日，警方分批将这6名涉案嫌疑人从仙桃带往荆州，为防出现意外，办案人员在途中进行了突击审问。一名嫌疑人当即交代了陈良军的下落。随后，警方在汉后将新婚的陈良军抓获。至此，主要的涉案人员基本抓获归案。

【审讯】

年轻监理成案件转折点

“老实说，我们接到这个案子心里也没底。因为犯罪嫌疑人在审计部门进行审计的时候，已将所有的票据予以销毁。”陈道中说，当他们接手这个案子的时候，他们将这个案子作为行贿案办理，再慢慢深入。

是什么让这个行贿案转变为合同诈骗案？陈道中说，一个年轻监理成了此案的转折点。这个年轻的监理就是曾多次与姚德祥合作的陈良军。如果陈良军交代了他和姚德祥共谋做假的事情，那么姚德祥涉嫌行贿和合同诈骗的行为就会慢慢浮出水面，而这将是整个案件的转折点。

2006年5月17日，专案民警根据线索抓获了23岁的陈良军。刚刚结婚的他，在6个小时内就全部交代了他和姚德祥做假和受贿53万元的事实。

随后，有大大小小的14名监理相继被警方控制和讯问。姚德祥等人采取虚增工程计量、虚报断板量和硬路肩等工程材料数量及偷工减料等手段，违反合同约定，骗取国家建设资金的行为浮出水面。

经调查得知，由于案发前，业主方尚欠工程尾款1462.4621万元，因此，宏达公司实际诈骗国家建设资金1233.997678万元，未得逞286.827658万元。其中姚德祥、杜先祥涉嫌诈骗1233.997678万元，杜三华涉嫌诈骗977.453819万元，刘庆洲涉嫌诈骗256.543859万元。

内幕

伪造资质承接工程

2002年6月26日，湖北宏达路桥有限公司成立，姚德祥为法人代表，该公司员工主要是姚的亲戚朋友。成立初，该公司仅有高速公路维修资格，主要是将高速公路上的一些简单的维护承包给施工队。

2003年底，湖北楚天高速公路股份有限公司(以下简称楚天高速)所属的汉宜高速公路路面综合处治及养护工程招标，湖北宏达路桥有限公司伪造了“四证共用工程施工总承包二级资质”，以虚假的投标文件中标，承接了湖北楚天高速公路股份有限公司7个合同段的路面综合处理及养护工程，并签订了施工承包合同。这7个合同路段处于汉宜高速公路53公里至174公里范围内。

2004年至2005年之间，湖北宏达路桥有限公司公司接了大量工程，并新修了办公楼。2005年，该公司进行了工商变更，注册资本2900万，地址迁到仙桃刘口工业园，姚德祥仍为法人代表。

学生监理被老师拖下水

2007年6月26日，荆州沙市区人民法院对湖北高速公路第一案作出判决，湖北某监理咨询有限公司监理工程师邱某因受贿53万被判刑2年半。

荆州警方透露，邱某曾是武汉某高校教师，几年前，自己从学校出来后做起了工程监理工作。在此案中，邱某作为高级监理工程师，曾一次性就受贿了45万。

“他以为自己受贿很隐蔽，当警方将其抓获时，他拒不交代自己的问题。”陈道中说，在侦查过程中，几名涉案较轻的监理人员主动退出了赃款。其中有两名年轻的监理人是邱某在大学教书时的学生。这两名监理交代，他们发现施工方做假，本来拒绝签字，但邱某出来说情，他们就看在老师的面子上签了字。

【刑罚】

宏达公司原老总领刑五年半

2006年11月17日，荆州市公安局，先后以涉嫌合同诈骗罪、公司企业人员行贿罪、虚报注册资本罪、隐匿会计凭证账簿罪将9名嫌疑人依法移送到荆州市人民检察院提起公诉。

2007年6月26日，沙市区人民法院作出一审判决，姚德祥因行贿罪、虚报注册资本罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年。包括两名监理员在内的6人分别被判处一年半到六年半的有期徒刑，一人被免于刑事处罚，一人被免于起诉。

一审宣判后，姚德祥等人提起上诉。2007年11月19日，荆州市中级人民法院作出终审判决，姚德祥因合同诈骗罪、行贿罪被判处有期徒刑五年六个月，并处罚金50万元，宏达公司被处罚金120万元。采取强制措施24人，移送起诉9人，直接挽回经济损失1300余万元，落实合同诈骗数额1000余万元。

【意义】

为国家间接挽回损失1亿元

“这个案件的成功，不仅带来的是法律意义和经济意义，更多的是一种社会意义。”据陈道中介绍。

“此案大大震慑了一些施工单位，他们都主动交代自己虚报材料，诈骗国家款项的行为。”陈道中说，此案告破后，约10家施工单位主动吐出了8000多万元，再加上姚德祥等人诈骗的1000余万元，荆州警方间接地为国家挽回了经济损失约1个亿。

【破案难点】

如何获得固定证据？

中标路段为隐蔽工程，所有的原材料都潜藏于沥青路面之下，究竟虚报了多少原材料？究竟少用了多少断板？

“路已经修好了，不可能打开路面去验证。当时他们的真账已被销毁，假帐鱼目混珠。施工方与监理方相互勾结，更增添了破案的难度。施工方在承接工程后，买通监理人员，监理人员反过来为施工方说话，甚至做伪证。”陈道中说。

陈道中介绍，为了获得真实的资料和原始数据，他们安排专门的民警深入施工队，为他们安排吃的、住的，为他们买来好烟好酒招待他们。

“之前，宏达公司都给那些施工队打过招呼，一开始我们什么也问不到。我们告诉他们，只要他们能配合我们工作，我们绝对不对他们进行调查。”陈道中说，时间一长，施工队信任了专案民警，主动地找到专案民警介绍情况。

“我们拿到了施工队的原始施工记录，有的人甚至将埋在地下的账簿挖出来交给我们。用了多少钢材，浇注了多少断板，用了多少水泥，我们又根据水泥的用量，按比例推算出沙石的数量。”说到这里，陈道中显得很激动。