"经营城市"是目前一个比较时髦的主题词。许多城市的决策者借着这个名词实施着"卖地生财"的发展思路。于是，地方财政收入对房地产及其相关产业的依赖度非常大，很多正在大干快上的城市建设项目，其资金都来自卖地生财的"土地财政"。有关人士认为，目前的"分税制"是滋生"卖地生财"城市经营理念的主要原因。
７月２５日召开的国务院常务会议宣布了加强土地调控的三项措施，包括调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制等。此前，经国务院批准，我国已正式建立国家土地督察制度，向地方派驻９个国家土地督察局。严厉的调控政策正在预警"卖地生财"经营城市思路走向了末路。
经济观察家华山认为，"卖地生财"的经营城市理念与"分税制"有一定关系。我们国家从１９９４年以后实行的是分税制，增值税的７５％上缴中央，２５％留给地方，这使得比如像浙江这样的经济发达地区，尽管财政收入大幅增长，但留给地方财政收入的钱并不是太多。
相比之下，由于城市扩张和土地占用带来的税收，包括建筑业和房地产业的营业税、所得税以及耕地占用税等等，全部都是由地方享有的。这样一来，卖地生财当然就成了地方政府扩充税源的最有效途径。所以，我们看到国内不少城市在规划、建设、扩张当中都有个"摊大饼的"现象，像北京市的环路不知修了多少，二环、三环、四环、五环，不断地"摊大饼"，不断地扩张城市的占地，这其中就有追求政府税收收入的利益驱动在里面。
这位专家分析说，要"城市化"，要搞建设，就需要钱，钱从哪里来？土地征用、房产建筑，这是地方政府可以掌控的巨大资源。这种制度上的原因正是卖地生财、"经营城市"的动力所在。
海南"土地银行"的新思路
《海南省土地储备整理管理办法》已于今年正式实施，业内人士称之为海南省今年最重要的土地政策之一，明确建立省级"土地银行"则是这份文件最大的亮点。
海南省土地学会理事长王业侨介绍，海南省重点基础设施投资一直由省政府"埋单"，全社会无偿受益，省政府因此负债累累。据了解，海南仅用于交通设施建设的债务就高达９０多亿。为此，省主要领导曾不止一次提出，要建立省市两级政府土地储备库，改革省基础设施投融资体制。
王业侨说："土地储备是一个很好的融资平台。"他认为，用土地的预期受益作为政府融资信用担保，用土地受益权质押贷款筹集建设资金是政府最佳融资模式，这样既能获取资金保证建设，又可避免违反国家调控政策，过度供应土地。
王业侨还提出了这样一个设想，根据海南"省直管市县"的体制和"把海南当作一个城市来建设和运营"的思路，由省土地储备机构统一测算确定全省土地期权融资模式，建立全省统一的、市县可按份额享有权益的政府土地储备库，并统一与金融机构签订储备贷款协议，按照市（县）土地储备规模和区域基础设施建设需要，统一核定贷款投入项目和规模。他说，这种体制可以有效控制变现规模、统筹融资使用、保证区域性重点基础设施的建设。
海南模式也许会成为解决"卖地生财"城市经营理念的新思路。
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来源：中国产经新闻
